Identidades Laborales y Ética del Trabajo Público en Tiempos de Rendición de Cuentas

Abstract

Desde la perspectiva de los estudios psicosociales de identidades laborales, este artículo analiza cómo los dispositivos de rendición de cuentas, promovidos por las actuales orientaciones en gestión pública, son significados y valorados a nivel local. Inserto en una investigación mayor a 3 años plazo, este artículo reporta el análisis de las entrevistas realizadas en el contexto de un estudio de casos múltiples de tipo etnográfico que incluyó 2 centros de atención primaria de salud, 2 escuelas municipalizadas y 2 organismos ejecutores de políticas sociales de Santiago y Valparaíso (Chile), escogidos mediante un muestreo teórico. Se analizaron 82 entrevistas a profesores, profesionales de salud primaria y de políticas sociales. Los resultados muestran como los entrevistados establecen una disputa en torno a cuáles son los contenidos de su trabajo, describiendo que lo prescrito por los dispositivos de rendición de cuentas no se corresponde con aquello que es y debe ser su trabajo. Las acciones y valoraciones defendidas por los entrevistados responden a lo que otros investigadores han denominado ética del trabajo público, la que estaría siendo debilitada por estos dispositivos.Palabras clave: rendición de cuentas, políticas públicas, identidad laboral, ética del trabajo, análisis del discurso Based on the perspective of psychosocial studies of labor identities, this paper studies how accountability devices, promoted by current public administration trends, are locally assessed and interpreted. Within a larger 3-year study, the article reports on the analysis of interviews conducted during a multiple-case ethnographic study which included 2 primary health care centers, 2 municipal schools, and 2 institutions that implement social policies located in Santiago and Valparaíso (Chile), chosen through theoretical sampling. The study analyzed 82 interviews with teachers, primary health professionals, and officials working in agencies that implement social policies. Keywords: accountability, public policy, labor identity, ethic of work, discourse analysis Durante las últimas tres décadas se han realizado diversas reformas en el ámbito de la gestión pública, caracterizadas por promover la rendición de cuentas, la flexibilización contractual y la privatización de la denominada provisión de servicios públicos. Han sido impulsadas por organismos tales como el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y la Organización Para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), en lo que ha sido llamado el nuevo management público (NMP; Bezes et al., 2012;Dahl, 2009;Hood, 1991). Según sus promotores con ello no solo se incrementaría la eficacia y eficiencia, sino que además se garantizaría el cumplimiento de una ética del trabajo público.

La identidad de las educadoras diferenciales en tiempos de políticas de accountability

“…Las políticas de rendición de cuentas emergen en la década de los ochenta del siglo pasado (siglo XX), principalmente en países pertenecientes a la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE, de aquí en adelante), reformas políticas que a su vez son parte de aquellas que promueven la Nueva Gestión Pública o el New Public Management (NPM, por sus siglas en inglés), la que surge como una respuesta para brindarle mayor dinamismo al burocrático y lento accionar del aparato estatal, integrando los modelos de gestión empresarial en la administración y provisión de los servicios públicos (Fardella et al, 2016;Verger, Fontdevilla & Parcerisa, 2019).…”

“…La educadora diferencial en esta reflexión dio cuenta de esta identidad docente fragmentada, confusa y vulnerable ante los mandatos de las políticas con lógicas de rendición de cuentas, las que influyen en las decisiones que toman las autoridades de su respectiva comunidad escolar, tal y como lo han constatado en estudios en el plano nacional con docentes de educación básica investigadores como Assaèl et al (2014), Carrasco (2013), Fardella et al (2016), Falabella (2016) y Rojas y Leyton (2014). Esta profesional de la educación en su narrativa dio cuenta de un agobio y un agotamiento, a causa de estas demandas contradictorias, que la tensionan, que la hacen dudar y cuestionar su labor como docente.…”

Trabajo Social y gestión. Oportunidad conflictuada

“…En este contexto se pactan dos fines, por un lado, obtener dinero y por otro, vocación social. Esta contradicción potencialmente tensiona la ética de lo público (Fardella, Sisto, Morales, Rivera, & Soto, 2016) realidad sobre la que es dable preguntarse por nuevas explicaciones en cuanto a la transformación que propicia el Trabajo Social. b) Mercadear y contratar.…”

Managerialismo versus Prácticas Locales. La decolonización del discurso managerial desde la vida de la Escuela

“…En las últimas décadas, Latinoamérica ha sido impactada por diversas interpelaciones a la cotidianeidad con miras a promover al managerialismo como el mejor modo de organizar y al emprendedor como el mejor modo de ser, favoreciendo individualización, privatización y ecientismo en las relaciones sociales. Tanto desde las políticas públicas fuertemente guiadas por organismos internacionales (Fardella, Sisto, Morales, Rivera & Soto, 2016;Pereira, 2010;Varela, 2018), como desde la industria cultural (Castillo, 2011;Maguiña, 2007), se ha ofrecido insistentemente la imagen del gerenciamiento de la empresa privada como la forma más eciente de organización colectiva. Si bien la instalación de este referente ha sido de modo parcial y discontinuo en el espacio latinoamericano, sí se ha logrado constituir como un modelo para la acción colectiva y para las formas de identidad social, instalándose con violencia -militar y/o cultural-por sobre los modos de organizar y ser de América Latina.…”

“…Por el contrario, bajo el amparo de los organismos internacionales, los nuevos gobiernos democráticos reforzaron, mediante políticas públicas, estas lógicas ya instaladas a fuerza de sangre por el Dictador ( Cornejo, González, Redondo, Sánchez, & Sobarzo, 2011;Schild, 2007;Sisto, Montecinos, & Figueroa, 2013;Stromquist & Sanyal, 2013). Diversos estudios han mostrado cómo formas organizativas basadas en relaciones cooperativas, varias vinculadas a prácticas populares y orientadas a la construcción de lo común fueron acorraladas bajo la acción de políticas públicas que reinscribieron la acción local bajo el lenguaje de la gestión eciente de la empresa privada (de la Maza, 2004;Fardella, Sisto, Morales, Rivera & Soto, 2016;Oxhorn, 2004;Sisto, 2012).…”