Discuter la catégorie d’« État fragile » par l’analyse des politiques publiques : le cas des réformes de l’enseignement supérieur au Burundi

Abstract

Discuter la catégorie d'« État fragile » par l'analyse des politiques publiques : le cas des réformes de l'enseignement supérieur au Burundi. Publié dans la revue Critique internationale 2017, 77 par Olivier Provini Depuis la proclamation de l'Indépendance en 1962, l'histoire du Burundi est marquée par une succession d'épisodes violents dans lesquels interviennent des enjeux aussi bien politiques, sociaux, qu'identitaires 1 et qui ont eu des effets mécaniques sur la situation économique du pays. Il s'ensuit que l'État burundais dépend aujourd'hui très largement de l'aide extérieure pour mettre en oeuvre ses politiques publiques 2. En 2011, son budget a été financé à hauteur de 53,5 % par les bailleurs de fonds étrangers et les organisations financières internationales, notamment la Banque mondiale et le Fonds monétaire international (FMI) 3. Depuis 2012, des conférences sectorielles, dites Conférences des partenaires au développement du Burundi, sont organisées à Genève et à Bujumbura, la capitale du pays. Elles permettent aux représentants du gouvernement et aux partenaires internationaux de celui-ci de discuter des réformes à mener dans les principaux secteurs de politique publique et de négocier des accords d'appuis techniques et de financements. Sur la base de ces caractéristiques, les experts et les chercheurs ont tendance à présenter le Burundi comme un « État fragile » 4. Pourtant, ce concept est loin de faire consensus dans la littérature non seulement scientifique mais aussi non académique 5. L'interprétation la plus répandue est celle de la Banque mondiale qui, dans son programme sur l'évaluation des politiques et des institutions, divise les pays à faibles revenus en cinq catégories en fonction

La fabrique des politiques de l’enseignement supérieur au prisme des carrières professionnelles des experts : réflexions à partir de l’Afrique de l’Est

“…Si cette loi est adoptée le 30 novembre 2011, le décret d'application n'est signé qu'un an plus tard, le 18 octobre 2012 18 . C'est lors de la transition entre l'édition du Livre blanc, le vote de la loi et son décret d'application entre 2011 et 2012 que se greffent, autour du LMD, des enjeux politiques intrinsèques à la construction du secteur de l'enseignement supérieur au Burundi (Provini, 2017), dépassant très largement les compétences des experts ainsi que les enjeux techniques de la restructuration d'un système et d'un rythme universitaire. Une nouvelle équipe franco-burundaise est formée pour mettre en oeuvre la loi à l'Université du Burundi.…”

“…En effet, la réforme va largement s'écarter du cadre du projet pensé initialement par la coopération française -à savoir l'implémentation d'un LMD burundais. A la réforme de la restructuration du système universitaire sur le modèle européen, soutenue par les experts, s'agrègent deux autres composantes : la redéfinition de la nomination des doyens sur critère ethnique et un contrôle de la formation des élites dans les universités et instituts privés qui sont liés au contexte post-crise du Burundi et à la compétition politique entre Hutu est Tutsi (Provini, 2017). La loi de 2011 transforme la structure d'un environnement universitaire aux enjeux politiques singuliers.…”

Studying Higher Education in Multi-Faceted Africa: For a Scientific Analysis of Sector Reforms

“…However, it is somewhat surprising and unfortunate that the majority of studies on the sector overestimate the influence of international actors and focus most of their attention on this international dimension of transformations in African higher education. Indeed, these studies ignore the specificities of national contexts, historical and public (de)regulation initiatives in the sector, and the role of various players within institutions themselves, such as administrators, teaching staff, and students (Munene 2013a;Provini 2015Provini , 2017Provini , 2018Provini , 2019. Key studies on social movements in Africa highlight the importance of staff-and student-led university protests for initiating political change and sectoral reform (see for example Sory 2012;Morillas 2015).…”