Cyberföderalismus in der Schweiz: Befunde zur Digitalisierung kantonaler Verwaltungen

Abstract

Die Digitalisierung in Wirtschaft und Gesellschaft schreitet schnell voran, jedoch fehlte bisher vergleichendes Wissen über den Digitalisierungsgrad der Schweizer Behörden auf den verschiedenen Staatsebenen. Die Kantone mit ihren umfassenden Kompetenzen in den meisten Politikfeldern sind besonders von dieser fehlenden Vergleichbarkeit betroffen. Wie unterscheiden sich die Dienstleistungen kantonaler Administrationen bezüglich ihres Digitalisierungsgrads und welches sind mögliche föderal-strukturelle Erklärungsfaktoren dafür? Zu erwarten ist insbesondere, dass Faktoren, welche die Produktion von öffentlichen Gütern und die Ausgestaltung der föderalistischen Strukturen in der Schweiz mitbestimmen, hohe Erklärungskraft besitzen. Im ersten Teil des Beitrags wird ein kantonaler Digitalisierungsindex hergeleitet und erhoben. Dafür wurden die aktuell erhältlichen Daten (Beobachtungszeitraum: Februar 2018) zu allen 26 Kantonen (Vollerhebung) gesammelt und ausgewertet, um generelle Aussagen zum Stand der Digitalisierung in den Schweizer Kantonen zu liefern. Konzeptionell eingebettet ist der Index im 'Digital Era Governance'-Ansatz (DEG) nach Margetts und Dunleavy (2013, 2005). Im zweiten Teil des Beitrags werden mittels Korrelationsanalyse eine Reihe von Faktoren zur explorativen Erklärung des Digitalisierungsgrads zwischen den Kantonen herbeigezogen. Dabei steht die Analyse der Beziehung des Index mit Föderalismusstruktur-Variablen sowie Faktoren zur Bereitstellung öffentlicher Güter im Vordergrund. Ergänzend zur Vollerhebung wurden Interviews mit Vertretern von E-Government, des Informatiksteuerorgans des Bundes (ISB) und der Kantone geführt. Als einzig relevante Erklärungsgrösse erweist sich der NFA-Ressourcenindex, ein Mass für die Finanzkraft der Bevölkerung und Wirtschaft eines Kantons, der in einem mittelstarken positiven Zusammenhang mit der Höhe des Digitalisierungsindex der Kantone steht.

Digitalisierungsfortschritt föderaler Einheiten: Ein Vergleich der Ausgestaltungen kantonaler ePlattformen in der Schweiz

“…Aufgrund der Eigenschaften der Nachzügler, die sich darin konstituieren, dass sie häufig klein, ländlich und politisch eher konservativ ausgerichtet sind, stellt sich die Frage, ob und inwiefern diese einen Einfluss auf die Übernahme (Adoption) von e-Government-Innovationen haben. Für zukünftige Forschungsbestrebungen im eGovernment Bereich wäre deshalb eine vertiefte Analyse möglicher Ursachen und Erklärungen für Unterschiede in den Ausgestaltungen von eGovernment vielversprechend, welche die Befunde der strukturell-föderalen Erklärungsfaktoren für die kantonalen Digitalisierungsgrade sowie die Einflussfaktoren für die Entwicklung von Smart Government ergänzen (Schmid et al 2018, Dietrich et al 2018. In diesem Zusammenhang wird die Komplexität einer digitalen Transformation der Schweiz und eine damit einhergehende Innovationssteigerung der kantonalen Verwaltungseinheiten durch die dezentrale Governance der Schweiz signifikant verstärkt, wobei die Übernahmegeschwindigkeit von neuen Technologien zugleich negativ beeinflusst wird (Mettler 2019: 184).…”

“…Schmid, Urben und Vatter (2018) verwenden in diesem Zusammenhang den Begriff «Cyberföderalismus» in der Schweiz. Unter Cyberföderalismus wird die Bereitstellung öffentlicher, digitaler Leistungen verstanden, «die aufgrund der Kompetenzverteilung auf verschiedene Regierungsebenen verteilt und infolge kantonaler und interkantonaler Unterschiede stark unterschiedlich ausgeprägt sind» (Schmid et al 2018). Schmid et al (2018) konzentrieren sich dabei auf die Dienstleistungen kantonaler Administrationen, erstellen einen kantonalen Digitalisierungsindex und zeigen mögliche föderal-strukturelle Erklärungsfaktoren für den unterschiedlichen Digitalisierungsstand auf.…”

“…Unter Cyberföderalismus wird die Bereitstellung öffentlicher, digitaler Leistungen verstanden, «die aufgrund der Kompetenzverteilung auf verschiedene Regierungsebenen verteilt und infolge kantonaler und interkantonaler Unterschiede stark unterschiedlich ausgeprägt sind» (Schmid et al 2018). Schmid et al (2018) konzentrieren sich dabei auf die Dienstleistungen kantonaler Administrationen, erstellen einen kantonalen Digitalisierungsindex und zeigen mögliche föderal-strukturelle Erklärungsfaktoren für den unterschiedlichen Digitalisierungsstand auf. Auch Dietrich, Stoll und Brüesch (2018) setzen sich mit der subnationalen Ebene in der Schweiz auseinander und untersuchen relevante Einflussfaktoren für die erfolgreiche Entwicklung von Smart Government in der Schweiz.…”

“…Abgeleitet von dieser wichtigen Koordinationsfunktion der Kantone in Sachen Verwaltungsdienste stellt sich primär und vorerst die Frage, ob und worin sich der Digitalisierungsfortschritt der Kantone unterscheidet. Dabei fungieren die Kantone als ideale Analyseeinheiten, da sie sich mit ihrer überschaubaren Anzahl gut zum interkantonalen Vergleich eignen und gleichzeitig die wichtigsten öffentlichen Dienstleistungserbringer sind (Schmid et al 2018). Darüber hinaus ermöglicht dieser Analysefokus auch die Übertragbarkeit der Ergebnisse auf andere Staaten mit föderalistischen Strukturen wie der Schweiz.…”

“…In einem nächsten Schritt wird das von Rogers (1962Rogers ( , 2003 entwickelte Modell der «Adopter Categorization» auf den öffentlichen Sektor übertragen und auf die föderalen Einheiten mit ihren spezifischen Charakteristika angewendet. Die dadurch generierten Übernahmekategorien und deren Ausgestaltungen erlauben Aussagen über die Innovationskraft der kantonalen ePlattformen im Vergleich und ergänzen damit die Befunde aus dem Kantonsvergleich des Digitalisierungsfortschritts von Schmid et al (2018) insbesondere in Bezug auf die technische Umsetzung.…”