A década de 2000 foi marcada por políticas de fomento ao desenvolvimento industrial e grande importância foi dada a áreas de ponta, como a biotecnologia e nanotecnologia. No final da década de 2000 e início dos 2010, houve um grande impulso à criação de um cluster de biotecnologia no estado do Rio de Janeiro, capitaneado pela então InvesteRio (hoje AgeRio), pelo Sebrae, pelo Instituto Vital Brazil (IVB), e pela então Secretaria de Ciência & Tecnologia (hoje Secretaria de Ciência, Tecnologia, Inovação e Desenvolvimento Social). Para definir a estratégia de formação do cluster foi realizado um estudo do tipo roadmap tecnológico, que evidenciou as potencialidades do estado e definiu três vertentes a serem desenvolvidas na área de biotecnologia para a Saúde: medicamentos biofarmacêuticos (ênfase em anticorpos monoclonais terapêuticos), terapia celular e vacinas. Os objetivos inicialmente delineados para o cluster não se concretizaram e o estado pouco se desenvolveu neste setor. Este trabalho explora as evidências levantadas no estudo e busca hipóteses explicativas para a não consolidação, conforme idealizada, do cluster de biotecnologia no estado do Rio de Janeiro. Palavras-chave: biotecnologia, cluster, Rio de Janeiro, desenvolvimento