Política, burocracia e redes sociais: as nomeações para o alto escalão do Banco Central do Brasil

Abstract

O estudo das nomeações para os cargos de direção do Banco Central do Brasil, pela análise de redes sociais, permite compreender aspectos fundamentais do sistema político-administrativo brasileiro. A escolha dos dirigentes públicos afeta a governabilidade e a governança do país. A troca entre cargos e o apoio parlamentar podem garantir a estabilidade do governo, mas também podem reduzir o controle do Presidente da República sobre a burocracia e sobre a direção das políticas públicas. A análise de redes sociais permite a construção dos critérios de escolha dos dirigentes públicos, revela novos padrões de interface entre Estado e sociedade e ilumina o estudo da accountability entre dirigentes públicos e a burocracia e entre governo e sociedade.

Reforma da administração pública e carreiras de Estado: o caso dos especialistas em políticas públicas e gestão governamental no Poder Executivo federal

“…Enquanto as análises de gestão pública têm contemplado a figura do "dirigente público", a ciência política preocupa-se, dentro do enfoque institucionalista, em determinar os controles que o governo pode ter para que a burocracia expresse suas preferências políticas (Olivieri, 2007).…”

Redes sociais e recrutamento: o caso dos diretores e presidentes do Banco Central do Brasil (1994-2016)

“…Seu trabalho aponta para uma presença maior de recrutamento interno aos bancos centrais, sugerindo que, a partir da década de 1980, isso possa ter acontecido em razão de uma valorização da "independência" dessas instituições 1 . Para o caso dos dirigentes do Banco Central do Brasil (bcb), as principais pesquisas são as de Loureiro (1997), Novelli (2002) e Olivieri (2007).…”

“…A partir daí, houve um crescimento importante do que Loureiro chamou de "iniciativa privada" e Novelli destacou como dirigentes "oriundos do sistema financeiro privado". Olivieri (2007) deu um passo adiante ao sugerir uma explicação para a lógica do processo de nomeação burocrática do Banco Central do Brasil e para a seleção dos seus diretores. Seu estudo reconstruiu o perfil de 13 presidentes e 55 diretores do bcb de 1985 a 2000.…”

“…Conforme Olivieri (2007, p. 154), os diretores de política econômica são recrutados majoritariamente fora do Banco, enquanto os diretores de fiscalização vêm, na sua maioria, do corpo funcional do próprio bcb. Assim, Olivieri (2007) permite concluir que o bcb deve ter critérios diferentes para o preenchimento das suas diferentes diretorias, informação que se perde quando tratamos o corpo de diretores da instituição de maneira agregada (Loureiro 1997;Novelli 2002).…”

“…No Brasil, a análise de redes ganhou força no final dos anos de 1990 e início dos anos 2000, tendo grande utilidade em estudos sobre as conexões entre o mundo político e organizações sociais (Marques, 1999(Marques, , 2006Ansell et al, 2016;Cervi, 2015;Horochovski et al, 2016). Em estudos sobre o Banco Central do Brasil, apenas Olivieri (Olivieri 2007) utilizou essa ferramenta, mas com outro propósito. Redes sociais sistematizam um conjunto de relações (edges) estabelecidas entre determinadas unidades (nodes).…”