Restos a pagar e a perda da credibilidade orçamentária

Abstract

This article discusses the use of unpaid commitments and its impacts on the credibility and transparency of public finances. Based on a typification of the four types of existing carry-over in current Brazilian regulation, the article shows evidence of the emergence of a "parallel budget" in the three levels of government with regulation and external control issues. The development of the balances and enrollment of the unpaid commitments was proxied by the sum of these accounts in the Federal Government balance sheet, as well as in 26 States and the Federal District, and for 4,100 cities. Additionally, the interpretation given by the Courts of Auditors for unpaid commitments usage by governments without financial ballast was observed as well as the level of transparency given by those governments with the larger amounts of unpaid commitments. The results indicate that, besides the growing debt, the weak regulation of unverified unpaid commitments is seriously reducing the credibility and transparency of the budget at all levels of government. Keywords: unpaid commitments; public budget; carry-over; indebtedness; transparency. Restos a pagar e a perda da credibilidade orçamentáriaO artigo discute o uso da inscrição em restos a pagar e seus impactos na credibilidade e na transparência do orçamento público. A partir de uma tipificação dos quatro tipos de carry-over existentes na regulação brasileira, articularam-se evidências do surgimento de um "orçamento paralelo" nos três níveis de governo com aspectos de regulamentação e controle externo. A evolução dos saldos e da inscrição de restos a pagar foi captada pelos saldos dessas contas no governo federal, nos governos de 26 estados e Distrito Federal, e em cerca de 4.100 municípios. Adicionalmente, observaram-se a interpretação dada pelos Tribunais de Contas para a inscrição em restos a pagar sem lastro financeiro, assim como o nível de transparência dada pelos governos com maiores saldos de restos a pagar. Os resultados indicam que, além do crescente endividamento, a fraca regulação sobretudo dos restos a pagar não processados está reduzindo seriamente a credibilidade e a transparência do orçamento em todos níveis de governo. Palavras-chave: restos a pagar; orçamento público; carry-over; endividamento, transparência. Compromisos pendientes y la credibilidad del presupuesto públicoEl artículo debate el uso de la inscripción en restante a pagar y sus impactos en la credibilidad y en la transparencia del presupuesto público. A partir de una tipificación de los cuatro tipos de carry-over existentes en la reglamentación brasileña, se articularon evidencias del surgimiento de un "presupuesto paralelo" en los tres niveles del gobierno con aspectos de reglamentación y control externo. La evolución de los saldos y de la inscripción en restante a pagar fue captada de los saldos de tales cuentas en el gobierno federal, en los gobiernos de 26 estados y el Distrito Federal, y cerca de 4.100 municipios. Además, se observó la interpretación dada por los Tribunales de Cuentas para...

Gestão de restos a pagar: estudo de caso dos resultados alcançados pela UFSC no período de 2011 a 2016

“…As duas formas de restos a pagar (processados e não processados) desafiam o regime fiscal. Contudo, a forma de RPNP é particularmente problemática, pois não circula no orçamento regular; o que deveria ser uma exceção se tornou uma regra (Aquino & Azevedo, 2017).…”

The (unexerted) competencies of municipal legislative financial committees in Brazil

“…The absence of such analysis creates a severe concern for municipalities, for instance, the increasing of the deficit carry-over, reducing transparency, and pushing a "parallel budget" without legislative scrutiny as the City Hall overuses unverified unpaid commitments (see Aquino & Azevedo, 2017).…”

Contingenciamento do pagamento de despesas e restos a pagar no orçamento federal do SUS

“…Specificities of unpaid commitment (carry-over) regulation help us to understand their role in governmental accounting. Existing processed carry-overs at the end of any fiscal year are not counted as expenses incurred to calculate the government primary surplus (Aquino and Azevedo, 2017), i.e, unpaid commitments are interpreted as a government non-financial savings effort. Thus, it is worthwhile carrying unpaid commitments across fiscal years to boost government primary surplus.…”

“…This situation has led to public debt growth and to loss of budgetary cycle credibility and transparency, leading to the creation of "parallel budgets" (Aquino and Azevedo, 2017). In the case of healthcare, even though control bodies recommend payment of the cancelled carry-overs (Pinto, 2014;Brazil, 2015), these may be "forgotten" with the new Fiscal Regime.…”

“…In the case of SUS, the impacts of spending constraints and unpaid commitments not only contribute to the creation of a "parallel budget" (Aquino and Azevedo, 2017), but hold a true potential for engendering "institutional default".…”