Este artigo discute a comunicação dialógica para a criação de vínculos na relação entre organização pública e usuários. Pretende-se compreender como ocorrem os processos de comunicação, enfatizando a participação popular, diferentemente da simples adaptação mercadológica na gestão pública. A pesquisa foi feita em um Centro de Saúde de Belo Horizonte. Observou-se que a comunicação é desenvolvida a partir do modelo emissor-receptor e que há necessidade de se realizar uma comunicação dialógica, com base na troca e negociação.
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