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Este artigo analisa conceitualmente as diversas maneiras de se pensar planejamento, particularmente com respeito a políticas públicas. O artigo focaliza principalmente os problemas de planejamento nos chamados países em desenvolvimento, em especial no Brasil. Esses problemas estão relacionados à ênfase dada ao tecnicismo, à burocracia de formulação e controle e às previsões dos economistas. Isso tende a colocar sombra na parte mais importante do planejamento: o processo de decisão, que é uma construção política e social. O artigo mostra que o planejamento em políticas públicas tem de ser visto como um processo, e não como um produto técnico somente. A importância do processo se dá principalmente na implementação, pois esta é que vai levar aos resultados finais das políticas, programas ou projetos. O artigo argumenta que o planejamento é um processo de decisão político-social que depende de informações precisas, transparência, ética, temperança, aceitação de visões diferentes e vontade de negociar e buscar soluções conjuntas que sejam aceitáveis para toda a sociedade, principalmente para as partes envolvidas, levando continuamente ao aprendizado.

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One of the key debates in the literature on small and medium enterprises (SMEs) and corporate social responsibility (CSR) in developing countries has to do with the role that local industrial districts, or so-called industrial clusters, play in the promotion of CSR in those countries. While there is now an embryonic literature on this subject, we lack systematic, integrated analytical frameworks that can improve our understanding of the role that governance of clusters play in addressing CSR concerns in SMEs in developing countries. This article develops such a conceptual framework drawing on the literatures on cluster governance, CSR, SMEs, and environmental