Quarante ans de participation publique en environnement, aménagement du territoire et urbanisme au Québec : entre expression des conflits et gestion consensuelle

Abstract

En près de 40 ans, les revendications pour plus de participation et de transparence, ainsi que la diffusion du principe de développement durable ont profondément transformé les secteurs de l'environnement, de l'aménagement du territoire et de l'urbanisme. Au fil des décennies, divers types de dispositifs de participation publique ont vu le jour dans ces deux secteurs d'activité qui ont permis de démocratiser le rapport gouvernants / gouvernés et la relation entre les pouvoirs publics et la société civile. À partir d'une grille d'analyse axée sur deux dimensions -ouverture / fermeture et antagoniste / consensuel -nous analysons les différents dispositifs de participation publique à l'oeuvre dans ces deux secteurs. L'analyse tend à montrer que : 1) au cours des 40 dernières années, les dispositifs participatifs se sont multipliés ; 2) aux dispositifs participatifs traditionnels permettant l'expression des conflits et des oppositions se sont progressivement ajoutés des dispositifs davantage orientés vers la recherche du consensus et la résolution des conflits ; 3) de nos jours, ces deux grandes catégories de dispositifs cohabitent et peuvent parfois apparaître comme étant complémentaires et parfois comme étant contradictoires.

La politique nationale de l'architecture et de l'aménagement du territoire du Québec : Une mise en récit mobilisatrice ?

“…Ces discours ou ces récits qui surplombent les plans d'aménagement et les documents d'urbanisme se construiraient notamment dans le cadre des mécanismes participatifs, aux paliers administratifs les plus proches des citoyens. En effet, d'abord perçu comme un lieu d'expression de besoins et d'intérêts (Bherer et al, 2018), les différents types de processus participatifs en aménagement et en développement territorial se réclament de plus en plus de la co-construction du sens et des modalités d'un projet public ou privé (complexes résidentiels, usines, autoroutes, aéroports, etc. ), sous l'angle de l'acceptabilité sociale (Fournis et Fortin, 2015).…”

Empowering Users as a Principle of Construction Project Management

“…Thus, user-empowering approaches have multiplied, with different levels of user involvement, and there are now countless methods and techniques employed with varying degrees of frequency (Bherer et al, 2018). In fact, several authors (e.g., Martinsuo et al, 2019a; Yalniz, 2020) consider that empowering users from the early project stages is crucial to properly identify their needs, deliver products with a better fit for use and purpose, and thus maximize value.…”