La reedición del Estado social en la Argentina. La política socio-laboral entre 2003-2015

Abstract

El presente artículo trata de la caracterización del Estado que se reconfiguró en la primera década del presente siglo en la Argentina, como una reedición actualizada (o modernizada) del Estado social de este país. Esta caracterización se sostiene en el análisis de dos cursos de acción de la política socio-laboral, que definen un ciclo político:1) la reposición del carácter de “trabajo normal” del empleo de tiempo completo, por plazo indeterminado y con los beneficios de la seguridad social, que hace de esta última (la seguridad social) el núcleo principal de la política socio-laboral; 2) Pero (esto es lo que corresponde al otro curso de la acción) con la particularidad de que, al mismo tiempo que se mantiene el esquema clásico de la Seguridad Social en Argentina (sostenido en aportes y contribuciones) algunas medidas sortean este esquema basado en la contratación formal, permitiendo la ampliación de la base de población protegida, al incorporar a trabajadores ocupados informalmente o prescindibles para la producción en el mercado “moderno”. No obstante ello, los fundamentos ideológicos y discursivos de la política socio-laboral reponen siempre la expectativa de volver a alcanzar plenamente un estado de “trabajo normal” para el conjunto de la población trabajadora.

Jóvenes, inclusión social y comunidad

“…En este sentido, durante el ciclo político kirchnerista, se delimitaron un conjunto de políticas sociales con hincapié en la seguridad social que estuvieron orientadas a la inclusión social de poblaciones en situación de vulnerabilidad social en un contexto signado por las dificultades para reducir el desempleo y la elevada informalidad laboral (Grassi, 2016). Por su parte, en relación a les jóvenes, en el año 2009 tuvo lugar el lanzamiento de la Asignación Universal por Hijo (en adelante, AUH) y en el año 2014 se creó en la órbita de la ANSES el Programa PROGRESAR para jóvenes de 18 a 24 años de edad.…”

“…Como se mencionó, el ciclo sociopolítico de los años 2003-2015 se caracterizó por la puesta en marcha de un conjunto de nuevas intervenciones estatales que mostraron diferentes articulaciones entre el campo asistencial y la seguridad social, pero en una tendencia hacia la recentralización de la seguridad social en el campo de la política social. Estas reformas significaron la ampliación de las protecciones sociales a sectores sociales históricamente sin cobertura, como les trabajadores informales, las empleadas domésticas y les jóvenes, en un contexto signado por las dificultades para disminuir el desempleo y la informalidad laboral (Grassi, 2016).…”

“…A su vez, otra de las características centrales del período fue el papel central que tuvieron las organizaciones sociales -de desocupades o de trabajadores de cooperativas o de la economía popular-como sujetos políticos implicados en el diseño y la implementación de políticas públicas, incorporando sus necesidades y demandas se a la agenda de gobierno y constituyéndose en actores claves para el restablecimiento del vínculo entre el Estado Nacional y el mundo popular (Grassi, 2016).…”

Políticas contra la pobreza en Argentina (2002-2015). Alcances, limitaciones y desafíos

“…El retorno del Estado operó en dos escenarios que marcarían las dinámicas y el perfil de las políticas de combate contra la pobreza en el período estudiado. Por un lado, un conjunto de políticas económicas centradas en la recomposición del mercado de trabajo como relación social capaz de producir y distribuir recursos (Grassi, 2016). Por otro lado, la política social mediante transferencias directas, pensiones no-contributivas y cobertura previsional.…”

Jóvenes, políticas sociales y pandemia

“…En este contexto, el gobierno nacional y los distintos gobiernos provinciales han gestionado medidas socio-económicas de contención para los sectores sociales más vulnerables, como la creación del programa Tarjeta Alimentar, del Ingreso Familiar de Emergencia (IFE) y otros mecanismos de transferencias de ingresos, y han realizado una serie de transformaciones en las políticas socio-asistenciales hacia jóvenes. En Argentina durante el ciclo político kirchnerista (2003)(2004)(2005)(2006)(2007)(2008)(2009)(2010)(2011)(2012)(2013)(2014)(2015), se impulsaron un conjunto de políticas sociales, desde el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTESS), el Ministerio de Desarrollo Social (MDS) y, con un rol muy significativo, la ANSES, que establecieron distintos nexos entre seguridad social y asistencia y que estuvieron orientadas a la inclusión social de poblaciones en situación de vulnerabilidad social en un contexto signado por las dificultades para reducir el desempleo y la informalidad laboral (Grassi, 2016). Este proceso de reformas se caracterizó por la centralidad que adquirió la seguridad social en el campo de la política social, con una retórica anclada en la expansión de las protecciones y los derechos sociales para diferentes sectores sociales que anteriormente eran abordados por las políticas asistencialistas (Danani y Hintze, 2010).…”