Intermediários e o Estado

Abstract

O artigo apresenta a ação de agentes intermediários, empresas de Engenharia Consultiva, na gestão da política habitacional operada em território paulista através da Companhia de Habitação e Desenvolvimento Urbano (CDHU). Atuando como terceirizadas nos cotidianos administrativos junto ao agente estatal há mais de trinta anos, tais empresas prestam serviço ao poder público desenvolvendo atividades concernentes à administração e controle das etapas de concepção, viabilização, implantação e operação de programas e empreendimentos, não estando comprometidas com processos diretos de produção, mas sim de concepção, gestão e regulação. Uma vez contratadas pelo agente público, ocupam uma espécie de “intermeio administrativo” que as coloca numa posição de controle sobre a atuação de demais subcontratados, conduzindo cronogramas de execução, cobrando prazos, conferindo produtos, etc. O objetivo do trabalho é percorrer a trajetória destas empresas, problematizando sua relação com este setor específico de política pública, reforçando suas estratégias e disputas como agentes intermediários, portadores de legitimidade e capitais dos mais diversos arranjos, para a constituição de um novo espaço de embate e domínio social.

Capacidades estatais e governança: a participação de empresas de gerenciamento e consultoria na política de urbanização de favelas em São Paulo entre 1990 e 2016

“…As grandes obras de infraestrutura do país foram realizadas por particulares até a década de 1930, quando o início da intervenção estatal na economia colocou novos temas e ações estatais na agenda, entre elas, a necessidade de investimentos públicos em obras de infraestrutura. Até a década de 1950 essa tarefa foi do governo federal, que inclusive construía diretamente algumas obras, assim como demandava os serviços de empresas estrangeiras para tal (Donadone;Pulhez, 2021).…”

“…A contratação estatal de grandes obras públicas impulsionou a especialização e a racionalização da organização do trabalho no setor da engenharia. A partir do maior espaço de atuação no mercado interno, aquecido e impulsionado por um cliente com grande poder de compra, o setor de engenharia progressivamente se diferenciou internamente, movimento que deu origem às consultorias, projetistas e gerenciadoras de obras e projetos em meados de 1960 e 1970, empresas que funcionam como interface entre os setores de projetos, de construção e de suprimentos (Donadone;Pulhez, 2021).…”