First Nations’ involvement in forest governance in Québec: The place for distinct consultation processes

Abstract

Aboriginal peoples in Canada present a special case of citizen involvement in forest governance, with rights and status that go beyond those of other stakeholders and individuals. Increasingly, participation processes aimed specifically at Aboriginal representatives are being used to encourage their involvement in forest management. This article asks what would be the characteristics of a distinct process that could respond to Aboriginal rights, needs and expectations. We do so by combining the results of a broad Québec-wide study with those from a case study of forestry participation in a single community. A total of 68 consultation processes are analyzed. These experiences enable the identification of several characteristics of consultation processes used for First Nations. We also note that distinct consultations typically reflect the same practices that are used more generally for public participation in forestry, raising the question of whether or not these consultations truly respond to Aboriginal rights, needs and expectations in Québec.Key words: Aboriginal peoples, Aboriginal forestry, forest management, public participation mechanisms, duty to consult, Canada RÉSUMÉ Étant donné leurs droits et leur statut qui se distinguent de ceux des autres parties prenantes, les Autochtones du Canada présentent un cas particulier en lien avec l'implication des citoyens dans la gouvernance des forêts. Des processus de participation s'adressant spécifiquement aux Autochtones sont progressivement mis en place afin de les impliquer davantage dans la gestion forestière. Cet article se demande en quoi les caractéristiques de processus distincts peuvent rencontrer les besoins et les attentes des Autochtones. Afin de répondre à cette question, nous présentons les résultats combinés d'une étude à grande échelle à travers le Québec et d'une étude approfondie portant sur la participation au sein d'une seule communauté autochtone. Un total de 68 processus participatifs sont analysés. Ces expériences permettent d'identifier des caractéristiques des processus participatifs utilisés avec les peuples autochtones. Elles permettent d' observer que les processus distincts reflètent généralement des pratiques communément admises pour la participation publique dans le secteur forestier. Cela soulève la question de savoir si ces processus répondent aux droits, aux besoins et aux attentes des Autochtones du Québec.

Cooptation et résistance dans la planification forestière concertée au Québec

“…Les études antérieures et actuelles (Wyatt et al 2010 ;Wyatt 2004 ; Fortier, en préparation) indiquent que les Nehirowisiwok prennent part également à d'autres pro cessus qui leur permettent déjà d'être consultés lors de la confection des plans d'aménagement forestier. Par consé quent, pourquoi les Nehirowisiwok participeraientils aux tables GiRT ?…”

L’occupation contemporaine du Nitaskinan par les Nehirowisiwok de Wemotaci

“…Par la suite, en 1990, les Nehirowisiwok ont créé l'Association Mamo Atoskewin Atikamekw (AMAA) afin de recueillir systématiquement des informations sur les milieux humains et les habitats fauniques du territoire, en les enre gistrant dans une banque de données informatiques (AMAA 1994 ;Wyatt 2006). L'AMAA a également engagé un anthropologue afin de docu menter des éléments du mode de vie reliés à l'occupation du territoire (Deschênes 1991 (Wyatt, Fortier et Martineau 2010). Le travail de recherche présenté dans cet article a été réalisé au début des années 2000.…”

“…Ces commentaires suggèrent qu'une participa tion atikamekw dans les processus de planification pourrait être bénéfique pour les deux parties. Wyatt, Fortier et Martineau (2010) L'occupation atikamekw du Nitaskinan ne se résume pas simplement à des activités occasionnelles de chasse, de pêche ou de piégeage. Nehirowisi pimatisiwin est un mode de vie où une relation avec le territoire contribue à l'iden tité atikamekw, au maintien de la langue et des connais sances, à la continuité et la viabilité des structures sociales et à la capacité du territoire de soutenir les Nehirowisiwok.…”

Valeurs autochtones et modèles forestiers

“…D'autres tentatives ont visé les modèles économiques (Anderson 1997 ;Beaudoin et LeBel 2011 ;Beaudoin et al 2011 ;Boyd 2006), soulevant les différents intérêts et l'hétérogénéité des valeurs qui existent à l'inté-rieur des communautés (Trosper et al 2008). Reconnaissant la dominance gouvernementale et industrielle dans la gestion du territoire, d'autres modèles prônent la documentation de l'utilisation et de l'occupation autochtone du territoire, ainsi que les processus de consultation (Wyatt et al 2010). Des outils spécifiques tels que les critères et indicateurs (smith et al 2010), les processus de planification (Karjala et al 2004 ;o'Flaherty et al 2008), la certification (Teitelbaum et Wyatt 2013) r e c h e r c h e s a m é r i n d i e n n e s a u Q u é b e c , x l i i , n o s 2 -3 , 2 0 1 2 visualisation (Lewis et sheppard 2005) ont également été examinés.…”