¿Federalización de la ciencia y tecnología en Argentina? La carrera del investigador de CONICET (2010-2019)

Abstract

En Argentina, la distribución territorial de la inversión y el personal en ciencia y tecnología (CyT) es profundamente desigual. A lo largo de la historia, el Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET) se ha establecido como el principal organismo, siendo su función primordial la formación e inserción de investigadores. El objetivo de este trabajo es analizar la distribución y evolución provincial de los investigadores del CONICET entre 2010 y 2019, un periodo atravesado no sólo por una serie de medidas tendientes, supuestamente, a fomentar la federalización de la CyT, sino también por gobiernos nacionales de diferente signo político. Mediante el análisis de diferentes estadísticas y el diálogo con estudios previos sobre la temática, se muestra que los resultados han sido modestos en general y dispares entre provincias, en varios casos con tendencias contrapuestas antes y después de 2015, por lo que la federalización sigue siendo una cuenta pendiente.

¿Qué significa la federalización de la ciencia y la tecnología en Argentina?

“…Detrás de este principio de acuerdo, es de suponer que también podría encontrarse un diagnóstico medianamente compartido: que la Argentina es un país con profundas desigualdades territoriales; que las mismas a su vez se han manifestado históricamente en el sistema de CyT; y que en la última década los progresos en materia de federalización han sido modestos, incipientes y dispares entre regiones o provincias, como lo demuestran diferentes estudios sobre el tema (Gallardo, 2015;Jeppesen et al, 2015;Niembro, 2020;Sarthou, 2019;Suárez y Fiorentin, 2018 se ha apuntado a mejorar la presencia del INTI con al menos un centro de investigación y desarrollo en cada una de las provincias argentinas (Solanas, 2009). Según otros documentos institucionales, durante la última década se continuó "con la estrategia de federalización del INTI para obtener una mayor cobertura territorial de los servicios a prestar, a lo largo y ancho del territorio" (ONP, 2016: 3).…”

“…El caso del CONICET es clave, pues, en cierta medida, ha operado como la punta de lanza de la expansión del sistema argentino de CyT en los últimos años (Niembro, 2020 Este último porcentaje es un poco superior al que se planteaba originalmente en el llamado "Plan Barañao 2013" (en alusión al por entonces Ministro de CTI), donde se señalaba que "se apuntará a la federalización de los recursos humanos priorizando el 25% de las vacantes del CONICET en aquellas regiones del país con escaso desarrollo científico" (Hurtado, 2016). El propio Barañao hacía referencia en 2017 a la "federalización de la ciencia, mediante la cual tratamos de corregir una asimetría muy grande respecto a la distribución de doctores, en su gran mayoría localizados en las grandes ciudades, dado que el 60% está entre la Ciudad y la El diseño y financiamiento de las políticas de CTI en Argentina han mostrado históricamente un carácter centralizado, por lo que las políticas, los instrumentos y los fondos de CTI suelen llegar al territorio a partir de una lógica "de arriba abajo" (top-down), desde el plano central-nacional (Barceló et al, 2015;González, 2017;Yoguel et al, 2005).…”

“…A su vez, en este último plan se señalaba que: "La necesidad de articular territorialmente se enmarca en el reconocimiento de la concentración regional de las actividades de CTI. Avanzar hacia una distribución más equitativa a nivel territorial contribuiría, en consecuencia, a apoyar procesos de convergencia socioeconómica regional" (MINCyT, 2013: 47).Por otro lado, existe amplia evidencia de este patrón de concentración territorial a lo largo de diferentes componentes del sistema de CyT, como por ejemplo en el caso del CONICET(Gallardo, 2015;Jeppesen et al, 2015;Niembro, 2020;Sarthou, 2019;Szpeiner y Jeppesen, 2013), del sistema universitario (Lugones et al, 2010; Moldovan et al, 2011) 2 , o del destino geográfico de los distintos fondos de promoción que otorgó hasta 2019 la Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnológica -ANPCYT-(Peirano, 2011; Sarthou, 2019; Suárez y Fiorentin, 2018). Algo similar se puede apreciar por el lado del Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI).…”

Federalización e ingresos de investigadores a CONICET en 2019 y 2020: ¿Del dicho al hecho hay mucho trecho?

“…En la actualidad, pareciera existir además cierto consenso entre las principales fuerzas políticas del país sobre la necesidad de profundizar la federalización de la CyT en Argentina (Agencia TSS, 19-09-2019). A pesar de todo esto, los estudios recientes sobre el tema muestran que los progresos han sido modestos, incipientes y dispares entre regiones o provincias (Gallardo 2015;Jeppesen et al 2015;Niembro 2020a;Sarthou 2019;Unzué y Emiliozzi 2017).…”

Formación doctoral y estadías extensas en el exterior de investigadores/as argentinos/as

“…La política de formación e inserción laboral de doctores y doctoras ha sido objeto de debates en los últimos años que acompañaron el proceso de expansión heterogénea que el campo científico-universitario argentino atravesó aproximadamente entre 2003 y 2015 (Beigel, Gallardo y Bekerman, 2018;Niembro, 2020). Con el cambio de signo político de la administración nacional en 2015 se abrió un período de ajuste presupuestario y de profundización de las tensiones o contradicciones que se arrastraban y cuyo impacto está pendiente de ser evaluado.…”