Confianza democrática y proceso de formulación de políticas públicas: el caso de la política hídrica de Cataluña

Abstract

RESUMEN Introducción Bajo la premisa de que los sistemas político-administrativos democráticos funcionan a través de ciertas asignaciones de confianzas y desconfianzas, este artículo se propone reflexionar sobre una realidad en la que reina una doble desconfianza entre la ciudadanía y las administraciones públicas, con base en la elaboración y posterior aprobación, tras un proceso participativo, de los Planes de Gestión de las Cuencas Internas de Cataluña. Métodos Tras unos apartados de carácter teórico y analítico, se analiza el caso de la democratización de la política hídrica de Cataluña en el contexto de España y la normativa europea. Para ello se describe y relata brevemente la experiencia del proceso deliberativo para luego destacar los resultados alcanzados y las claves del éxito a la hora de destrabar las desconfianzas y formular una política pública. Resultados La hipótesis y principal hallazgo de la investigación es que, las condiciones que permiten generar confianza en los procesos deliberativos, son: diversidad de actores (interacción con el otro); reglas y procesos claramente definidos y vinculados a decisiones finales que se tomarán con ejercicio de autoridad; y actitudes de respeto. Discussão Lo significante del trabajo es ofrecer claves derivadas de un análisis empírico de un caso para pensar en cómo construir la doble confianza y alentar los procesos deliberativos que nuestras democracias necesitan. En dicha línea, el trabajo avanza en la construcción de una alternativa que, apelando a la participación ciudadana y deliberación entre ciudadanos y administradores públicos, genere una democratización de las decisiones públicas sin renunciar al imprescindible ejercicio de autoridad que implica aprobar cualquier política pública.

Residential water demand analysis

“…The effectiveness of measures of rationing, environmental education, modification of tariffs prices, among others, depends on quantitative studies on the demand for water. The elaboration and trust in public policies for water demands a wide range of information, derived from participation of several actors and clearly defined rules and processes (Brugué et al, 2018).…”

Del derrotismo a la acción: hoja de ruta para la creación de confianza

“…En la prestación de servicios como salud y educación gana peso la imparcialidad y sujeción a las reglas con la que actúen los actores (no favoritismo, no clientelismo). En otras situaciones, donde se deben tomar decisiones sobre el diseño o el uso de espacios urbanos o recursos públicos, es importante que el proceso sea participativo (Brugué et al, 2018). La estrategia promovida por la OECD (2017) se refiere a estos aspectos como valores o principios que deben informar y guiar la acción de gobierno y que remiten a hacer más inclusivas a las instituciones públicas, garantizar un proceso más justo, abierto y transparente y dar mayor voz a los ciudadanos en el diseño de las políticas rebalanceando el rol de los hacedores de política.…”

“…Dicha experiencia permitió a las personas y funcionarios conocerse y conseguir familiaridad, superar distancias y empezar a creer en el otro como base de la confianza. Para ello resultó clave: a) un diseño del proceso participativo con reglas claras y una gestión sincera de las expectativas, sin despertar falsas esperanzas ni esconder potenciales problemas y limitaciones; b) una conducción del proceso capaz de generar relaciones de respeto mutuo (donde se aborde el desacuerdo y se establezca una forma de gestionar y convivir con esas diferencias); c) el tiempo extendido que permitió la construcción de las relaciones (calendario pausado con oportunidades para una interacción continua que permita conocer y reconocer al otro), y d) la participación activa de responsables y técnicos públicos con capacidad de decisión (esto dota de credibilidad al proceso mismo y permite responder mejor a los interrogantes y las propuestas de los participantes) (Brugué et al, 2018).…”

“…Si asumimos que la creación de confianza depende en buena parte de un cambio de funcionamiento y de actitud de los propios funcionarios públicos y de la ciudadanía en su manera de actuar y de ver el mundo, entenderemos que esto no puede ocurrir de la noche a la mañana. El cambio cultural es más una maratón que un sprint, y en este camino la literatura apuesta por: a) introducir herramientas y procesos de democracia deliberativa que reúnan funcionarios y ciudadanos, les permitan verse y escucharse y aprender a trabajar juntos (Yang, 2006;Brugué et al, 2018). Esto permite desarrollar perfiles de funcionarios con nuevas lógicas, actitudes, y maneras de hacer dentro del Gobierno que contribuyan a reprogramar la AP.…”