Análise de Política Externa e Política Externa Brasileira: trajetória, desafios e possibilidades de um campo de estudos

Abstract

IntroduçãoA Análise de Política Externa (APE) é hoje um campo de estudos bem consolidado dentro da grande disciplina das Relações Internacionais (RI). Numerosos indicadores testemunham essa consolidação, como a existência de revistas especializadas (destacando-se a Foreign Policy Analysis) e de diversos manuais específicos sobre APE e capítulos sobre APE nos principais manuais de Relações Internacionais; a criação de grupos de trabalho ou seções sobre APE nas principais associações acadêmicas nacionais e internacionais de Ciência Política/ Relações Internacionais (ABRI e ABCP no Brasil, International Studies Association nos EUA e British International Studies Association no Reino Unido); e a inclusão de disciplinas com essa denominação nas grades curriculares dos cursos de Relações Internacionais em todo o mundo.Em princípio, a substância da APE não se diferencia da substância da disciplina mãe, Relações Internacionais/Política Internacional. Ambas abrangem, com efeito, todos aqueles fenômenos suscetíveis de serem incluídos no continuum conflito-cooperação e que ultrapassam as fronteiras nacionais. O que outorga especificidade à APE é seu foco nas ações internacionais de unidades particulares. Com efeito, a APE tem como objeto o estudo da política externa de governos específicos, considerando seus determinantes, objetivos, tomada de decisões e ações efetivamente realizadas 1 .* Professora do Departamento de Economia e Relações Internacionais da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) (monica.salomon@ufsc.br). ** Professora do Instituto de Relações Internacionais da Pontifícia Universidade Católica do Rio de Janeiro (PUC-Rio) (pinheiro.leticia14@gmail.com). 1 Incluindo, dentro das ações realizadas, aquelas apenas anunciadas (tais como ameaças e blefes).rev. Bras. Polít. int. 56 (1): 40-59 [2013] 41 Revista BRasileiRa de Política inteRnacional análise de Política exteRna e Política exteRna BRasileiRa: tRajetóRia, desafios e PossiBilidades [...] Se tradicionalmente esse governo específico era um governo nacional, o legítimo responsável pela elaboração da política externa do Estado, nas últimas décadas os diversos processos de descentralização e regionalização associados à globalização têm feito com que outros níveis de governo diferentes do nacional (supranacionais ou subnacionais) desenvolvam suas próprias políticas externas, tornando-se assim objetos válidos da APE. A política externa da União Europeia tem sido analisada sob essa lente (White 2001), bem como aqueles governos subnacionais com atividade externa consistente (Soldatos 1990;McMillan 2008;Salomón 2011).Em teoria, as ferramentas da APE poderiam ser também aplicadas ao estudo das ações internacionais de atores internacionais não governamentais, como empresas ou organizações não governamentais (ONGs). Contudo, isso só é realmente viável na medida em que essas unidades desenvolvam uma atividade externa planificada e coerente, ou seja, uma política (policy). Mesmo assim, as grandes diferenças entre atores governamentais e não governamentais, co...

Política Externa Brasileira, Cooperação Sul-Sul E Educação Superior: O Caso Do Programa Estudante-Convênio De Graduação

“…A PEB, como política pública, promove articulações e arranjos institucionais-burocráticos internos, ao mesmo tempo em que suscita demandas e conflitos de grupos domésticos distintos (SALOMÓN; PINHEIRO, 2013). A história demonstra que a aproximação do Brasil com outros países do Sul ocorreu nos momentos em que tal proximidade era oportuna, segundo uma conjugação dinâmica dos interesses e das percepções de seus representantes.…”

“…Esse cenário revela que a política externa é, com efeito, política pública, e, nesses termos, promove articulações e arranjos institucionais-burocráticos internos, ao mesmo tempo em que suscita demandas e conflitos de grupos domésticos distintos (SALOMÓN; PINHEIRO, 2013).…”

Source Criticism and the History of Brazilian Foreign Policy

“…Third, the focus on Resolution 3379 (UNGA 1975d) derives from prior knowledge of the authors and calls the attention to the period of the military regime in Brazil, a time when sources were particularly scarce. There is much literature on the resolution, although only a few studies spend more than a few lines on it (Góes 1978;Pinheiro 2013;Breda dos Santos 2000Goldfeld 2004;Spektor 2006;Dávila and Lesser 2012;Caraciki 2013;Breda dos Santos and Uziel 2015).…”

Brazilian South–South Development Cooperation: The Case of the Ministry of Social Development in Africa

“…Foreign policy analysis is used as the main theoretical‐analytical tool. Foreign policy analysis, a subarea of both international relations and political science, explains ‘factors that influence foreign policy decision making and foreign policy decision makers’ (Hudson, : 2), by taking into account, although not exclusively (Salomón & Pinheiro, ), an analysis of external and internal drivers to decision‐making (Hermann, 1990, cited in Vigevani & Cepaluni, ; Milner, ; Putnam, ). Foreign policy in Brazil is understood to be an increasingly contested field in which various actors mobilise to influence decision‐making, thus downplaying the traditional role played by the diplomatic bureaucracy in the country's foreign policy (Pinheiro & Milani, ).…”