A contraposição das noções de técnica e política nos discursos de uma elite burocrática

Abstract

ResumoO artigo faz uma análise comparativa da forma e do sentido da utilização e contraposição dos termos "técnica" e "política" nos discursos de dirigentes e funcionários do Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social, BNDE(S), em dois momentos: de 1952 ao início dos anos 1970 e de 1994 a 2011. A comparação foi feita através do exame de um conjunto de entrevistas realizadas nos anos 1980, com funcionários e dirigentes do primeiro período, e um segundo conjunto de entrevistas, feitas entre 2012 e 2014, com diretores do segundo período. A análise dos dados permite ver que há uma transição do padrão dos discursos. Inicialmente havia uma oposição da burocracia aos políticos, que decorria da percepção de que haveria uma superioridade de uma burocracia qualificada para tomar decisões político-econômicas. No segundo período, posterior à redemocratização, o discurso expressa a tensão gerada pela necessidade simultânea de responder aos governantes titulares e de agir de modo a preservar os valores, a missão histórica do Banco e a excelência técnica contra ingerências políticas que pudessem ameaçar a instituição. Neste segundo momento não é o credenciamento dos burocratas e sim o refinamento das técnicas por eles empregadas que é mobilizado como recurso para justificar as decisões econômicas dos burocratas. As oposições encontradas foram lidas à luz das teorias críticas de Pierre Bourdieu e Herbert Marcuse, que permitem questionar o caráter meritocrático dos especialistas em Economia e a neutralidade da ciência e das técnicas por eles empregadas. O artigo contribui para o estudo das relações entre política e burocracia no Brasil através do estudo de um caso paradigmático. Ele permite verificar como a lógica da relação de oposição entre as esferas da técnica-ciência e da política se altera ao longo do tempo e busca, por meio de uma análise crítica dos dados, avaliar quais seriam os fundamentos sociais desta transformação. As reflexões que serão desenvolvidas neste ensaio decorrem da comparação do modo como os termos técnica e política foram empregados nos discursos de dirigentes e funcionários do BNDE(S) 2 em dois momentos históricos: a época de formação do Banco, dos anos 1950 aos anos 1970, e um período recente, 1994-2011. A passagem acima, extraída do segundo volume do livro Economia e Sociedade de Max Weber, servirá como baliza para a discussão que se pretende conduzir porquanto permite tecer considerações acerca dos fundamentos da oposição entre, de um lado, as noções de ciência e PALAVRAS-CHAVE: BNDES

Política, Burocracia E Mídia: Lutas Simbólicas Em Torno Da Divulgação Das Audiências Públicas Na Câmara Dos Deputados

“…Os estudos sobre burocracia e política geralmente ressaltam as dicotomias entre os dois campos, apontando para a racionalidade da primeira e a irracionalidade da segunda (WEBER, 1999;BOURDIEU, 1996;KLÜGER, 2015). Por irracionalidade entende-se uma lógica própria da política, movida pela paixão e os afetos, ao contrário da lógica burocrática, cuja virtude estaria na impessoalidade, o que exclui os sentimentos e as emoções.…”

Audiências públicas interativas na Câmara dos Deputados: além da função informacional

“…Acima dele, do ponto de vista hierárquico, está apenas o presidente do colegiado. Essa configuração institucional revela, ainda, a importância dos staffs burocráticos em instituições do Estado, a exemplo do que é defendido por Weber (1999), além de estudiosos brasileiros, como Loureiro e Abrucio (1999), Olivieri (2007) e Klüger (2015).…”

Meritocracia de laços: gênese e reconfigurações do espaço dos economistas no Brasil

“…A difusão das vertentes matematizadas da ciência econômica promove uma transição de um estágio no qual havia um conflito entre os "técnicos", com orientações assumidamente políticas que poderiam e deveriam ser debatidas -entre os pares -, e os "políticos", que eram rejeitados pelos intelectuais por serem desprovidos das ferramentas que julgavam ser necessárias para atuar sobre a economia -como no conflito entre os desenvolvimentistas não nacionalistas e os homens de Getúlio Vargas, que tomou o BNDE em meados dos anos 1950 (item 2.3) -para um estágio no qual a discussão sobre os fundamentos políticos das discórdias entre os técnicos e os intelectuais são obnubiladas por debates acerca das ferramentas, medidas, cálculos, construção e uso de indicadores e coleta de dados, sem consideração pelas finalidades últimas da condução econômica praticada com base nas -e legitimadas pelas -análises e instrumentais mobilizados pelos economistas (PÉCAUT, 1989, pp. v-vii;KLÜGER, 2015b Não bastaria trazer a Escola de Chicago para Santiago, era preciso que, no Chile, ela encontrasse um universo preparado para recebê-la, quer dizer, um espaço no qual as pessoas fossem cosmopolitas e partilhassem dos valores aportados pelos novos missionários. O lema da Grange School Nunquan non paratus, nunca despreparado, e o regulamento interno ajudam a vislumbrar que tipo de disposições eram ali cultivadas:…”

“…A difusão das vertentes matematizadas da ciência econômica promove a transição de um estágio no qual havia um conflito entre os "técnicos", com orientações assumidamente políticas que poderiam e deveriam ser debatidas entre os pares, e os "políticos", rejeitados pelos primeiros, por serem desprovidos das ferramentas que os "técnicos" julgavam necessárias para atuar na economia -por exemplo, o conflito entre os desenvolvimentistas não nacionalistas e os homens de Getúlio Vargas que tomou o BNDE em meados dos anos 1950 (item 2.3) -, para um estágio no qual a discussão sobre os fundamentos políticos das discórdias entre os "técnicos" e os "políticos" são obnubiladas por debates acerca das ferramentas, medidas, cálculos, construção e uso de indicadores e coleta de dados, sem consideração pelas finalidades últimas da condução econômica praticada com base nas -e legitimadas pelas -análises e instrumentais mobilizados pelos economistas (PÉCAUT, 1989, pp. v-vii;KLÜGER, 2015b).…”