Con el propósito de cumplir con el objetivo general del dossier, el cual supone analizar el rol del Estado en los procesos de conformación del hábitat popular en tres ciudades patagónicas, enfocándonos en las principales políticas de suelo y de vivienda, consideramos necesario generar un apartado dedicado a caracterizar cada una de las localidades que componen el estudio. De tal modo, el presente texto se organiza en torno a información sobre la ubicación de Comodoro Rivadavia, San Carlos de Bariloche y Cipolletti, la historia y el perfil productivo de estas ciudades, datos demográficos como la tasa de crecimiento poblacional, los flujos migratorios, el nivel de desempleo, pobreza o de necesidades básicas insatisfechas, etc. En tal sentido, destacamos la evolución de las estadísticas ligadas con el déficit habitacional, así como establecemos una primera aproximación sobre la presencia de asentamientos en cada localidad. En la introducción general de la publicación detallamos sobre las estrategias metodológicas implementadas, pero cabe resaltar para esta sección que las mismas se basaron en fuentes como los censos nacionales de población elaborados por el Instituto Nacional de Estadísticas, al igual que en entrevistas a referentes de los gobiernos locales y habitantes de asentamientos populares.
En este artículo se aborda el rol que ha tenido el Estado local, a través de las políticas públicas urbanas, en configuración socio urbana de Bariloche y cuáles han sido las principales estrategias en relación a la problemática de acceso al suelo y la vivienda en la post convertibilidad. Para ello analizamos las principales normativas locales, las políticas de planificación, las herramientas de gestión del suelo y las políticas habitacionales que se han desarrollado. A través de entrevistas, fuentes secundarias y el análisis crítico de la normativa mencionada, se concluye que a pesar de que la ciudad cuenta con una gran cantidad de herramientas de gestión del suelo y que la cuestión habitacional se ha puesto en la agenda pública como consecuencia de la emergencia habitacional oficialmente declarada en distintos años, no se ha logrado abordar de manera estructural la problemática de la producción y circulación de acceso al suelo. La densificación y crecimiento de los barrios populares, los miles de lotes con servicio que no logran ser finalizados y los cientos de viviendas llave en mano que excluyen a los sectores populares son una muestra de ello.
El presente texto da inicio a un dossier centrado en el análisis de las principales políticas de suelo y de vivienda llevadas adelante en Cipolletti, San Carlos de Bariloche (provincia de Río Negro) y Comodoro Rivadavia (provincia de Chubut) durante la etapa caracterizada como “postconvertibilidad” (2003-2015); en concreto, nos interesa examinar las intervenciones estatales ligadas con las tomas de tierras y la conformación de asentamientos populares. En tal sentido, la introducción del dossier ha sido organizada en base a los siguientes títulos. En “Urbanización popular y asentamientos informales en América Latina”, indagamos el peso que la ciudad informal en general, y las tomas de tierras en particular, han tenido en la historia urbana de nuestro continente. En el segundo título, denominado “Precisiones conceptuales sobre las políticas urbanas”, explicitamos la perspectiva teórica que adoptamos para examinar las políticas públicas urbanas. El tercer apartado gira en torno a ciertas tendencias históricas en materia de política habitacional en nuestro país; el mismo nos permite dar paso a una nueva sección, centrada en las dificultades de acceso al suelo durante la etapa que privilegiamos en nuestro análisis (la cual denominamos como postconvertilidad). El último apartado explicita la metodología y fuentes de investigación priorizadas a lo largo del estudio.
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