; тел.: 8 (495) 98-55-486). Попова Анна Юрьевна-доктор медицинских наук, профессор, руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, главный государственный санитарный врач Российской Федерации
1 Федеральная служба в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Россия, 127994, г. Москва, Вадковский переулок, 18, строение 5 и 7 2 Федеральный научный центр медико-профилактических технологий управления рисками здоровью населения, Россия, 614045, г. Пермь, ул. Монастырская, 82 Показано, что на момент масштабной административной реформы контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации в Роспотребнадзоре имелся эффективный инструмент, органично сопрягаемый с контрольно-надзорными функциямисистема социально-гигиенического мониторинга (СГМ). Сопряжение контрольно-надзорной деятельности и социально-гигиенического мониторинга представляет собой процесс взаимной интеграции обеих систем, при котором результаты, полученные в одной из них, являются базой для планирования в другой. Контрольнонадзорная деятельность должна дать четкие адресные рекомендации для системы СГМ по объектам, в зонах влияния которых должны проводиться системные наблюдения. Формируются данные о том, нарушения каких обязательных требований характерны и наиболее вероятны для объекта надзора. В рамках мониторинга решается задача научно обоснованного выбора точек и формирования программ мониторинга в тесной увязке с зоной влияния источника риска. Результаты измерений имеют целью доказательно и четко указывать на наличие и уровень недопустимого риска здоровью или угрозу причинения вреда жизни и здоровью человека, а также на объект, формирующий эту угрозу. При этом каждая из функций продолжает решать независимые, присущие только ей задачи.Обе системыи социально-гигиенического мониторинга, и контрольно-надзорной деятельностиприобретают динамический характер. Точки мониторинга и программы наблюдений изменяются адекватно действиям контрольных органов и мерам реагирования на эти действия самих хозяйствующих субъектов. Контрольно-надзорные органы получают инструмент дополнительного подтверждения эффективности и результативности собственных мероприятий за предшествующие временные периоды и мониторинга результативности мер реагирования объектов. Информативно-аналитические возможности управления санэпидблагополучием населения существенно расширяются.Цикличность процессов управления систем с временными интервалами между отдельными шагами в один год приводит к существенным затратам времени, необходимым для достижения оптимальных параметров. Полный цикл управления для каждой отдельной системы составляет 4 года, а для сопряженной -8 лет.Ключевые слова: социально-гигиенический мониторинг, контрольно-надзорная деятельность, сопряжение, риск-ориентированная модель, управление. Реформа контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации, переход на риск-ориентированные подходы, имея основной целью снижение общего административного бремени на бизнес, ни в коей мере не должны привести к утрате управляемости ситуации со стороны государства. Это особенно касается тех сфер надзора, где охраняемыми ценностями являются жизнь и здоровье граждан страны.Органы санитарного надзора России в течение почти 100-летнего существования постоянно совершен...
1 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Россия, 127994, г. Москва, Вадковский переулок, 18, строение 5 и 7 2 ФБУН «Федеральный научный центр медико-профилактических технологий управления рисками здоровью населения», Россия, 614045, г. Тринадцатого июля 2015 г. Президентом Российской Федерации подписан Федеральный закон № 246-ФЗ, который вносит существен-ные дополнения и изменения в Федеральный закон № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 г. «О защи-те прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении госу-дарственного контроля (надзора) и муници-пального контроля». Кроме вывода из-под пла-новых проверок (за определенным исключени-ем) субъектов малого предпринимательства основные новшества, вводимые данным Зако-ном, касаются перехода на новую модель осу-ществления государственного контроля (надзо-ра), основывающуюся на применении риск-ориентированного подхода. В соответствии с положениями закона риск-ориентированный подход при проведении государственного кон-__________________________
1 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, 614004, г. Москва, Вадковский переулок, 18, стр. 5, 7 2 Федеральный научный центр медико-профилактических технологий управления рисками здоровью населения, 614014, г. Пермь, ул. Монастырская, 82Рассматриваются основания для имплементации оценки качества жизни населения в систему социальногигиенического мониторинга и методические подходы такой оценки. В развитие применяемых, в том числе на международном уровне, методов предложены подходы, ориентированные на оценку качества жизни как сочетания потенциала качества жизни (страны, региона, муниципального образования) и рисков снижения этого потенциала. Предлагаемые подходы позволяют рассчитывать как интегральные показатели, так и фрагментировать потенциалы и риски для задач управления. Показано, что система социально-гигиенического мониторинга может обеспечить информационную, методическую и аналитическую базу оценки качества жизни, поскольку являет собой государственную систему, накопившую за много лет и накапливающую медико-демографические, социальноэкономические, санитарно-гигиенические и иные параметры функционирования российских регионов.Имплементация оценки качества жизни в систему социально-гигиенического мониторинга потребует: укрепления и активизации межведомственного взаимодействия, повышения заинтересованности каждой из сторон в получении адекватных и корректных показателей качества жизни населения и отдельных составляющих его потенциала и рисков; включение в систему наблюдений существенной социологической составляющей, позволяющей оценить удовлетворенность населения уровнем жизни в целом и ее отдельных составляющих качества; разработки и внедрения методического и аппаратно-программного обеспечения оценки качества жизни и его отдельных составляющих и расширения федерального информационного фонда СГМ; повышения квалификации специалистов органов и организаций Роспотребнадзора, формирующих региональные и федеральный информационные фонды и выполняющих аналитическую обработку данных.Ключевые слова: социально-гигиенический мониторинг, качество жизни, уровень жизни, потенциал, интегральный индекс, риск. Задачи повышения качества жизни россиян рассматриваются как приоритеты в стратегии национальной безопасности Российской Федерации 1 . При этом «качество жизни» рассматривается как интегральный показатель удовлетворенности населения материальными, социальными и духовными аспектами жизни [1, 2]. Стратегия национальной безопасности предполагает повышение качества жизни граждан за счет обеспечения продовольственной безопасности, повышения доступности комфортного жилья, разнообразия и безопасности товаров и услуг, достижения высокого уровня образования и здравоохранения, достойной оплаты труда, создания благоприятных условий среды обитания, __________________________
Scientific support provided for activities accomplished by the Federal Service for Surveillance over Consumer Rights Protection and Human Well-being is considered to be a most significant tool for raising productivity and efficiency of the system functioning. A concept on scientific support provided for Rospotrebnadzor’s organs and authorities in 2021–2025 focuses on creating an integral, coordinated, efficient, stable, and adaptive system of scientific support provided for activities aimed at securing sanitary-epidemiologic welfare of the population. A peculiar feature of this concept for 2021–2025 is an emphasis on science-intensive analysis technologies and predictions based on digital informational and analytical support provided for strategic and operative decisions on minimizing risks and damage to population health. Another emphasis is on significance of fundamental hygienic research. The concept sets the tasks to develop scientific grounds for cellular and sub-cellular technologies applied to diagnose health disorders under exposure to occupational and environmental factors as well as lifestyle-related ones. It is necessary to create a personified medical and preventive platform for preserving life and health; the platform should be based on risk assessing, monitoring and prediction, mathematical modeling of processes occurring in a body, and the latest data on physiology and toxicology. The Concept also covers issues related to developing innovative technologies for preventing and rehabilitating diseases associated with environmental and occupational factors basing on science-intensive cross-disciplinary studies and the most up-to-date hardware and software complexes. More enhanced hygienic and epidemiologic research is an extremely important and promising vector in scientific development. The Concept outlines the necessity to promptly make new technologies available to experts who are responsible for control, surveillance, inspections, licensing, and other activities within Rospotrebnadzor system. The Concept on scientific support is being implemented via «Scientific substantiation for the national system for providing sanitary-epidemiologic welfare, health risk management, and raising life quality of the RF population», a specialized scientific-research program for 2021–2025. More than 80% resources allocated within the specialized program will be assigned for solving the most vital tasks and preventing future threats. Finding solutions to major strategic tasks set by the Concept and the specialized scientific program will allow achieving greater contributions made by organs and authorities of the sanitary-epidemiologic service into scientific, technological, and socioeconomic development of the country including a contribution into developing and implementing competitive scientific-technical products.
scite is a Brooklyn-based organization that helps researchers better discover and understand research articles through Smart Citations–citations that display the context of the citation and describe whether the article provides supporting or contrasting evidence. scite is used by students and researchers from around the world and is funded in part by the National Science Foundation and the National Institute on Drug Abuse of the National Institutes of Health.
hi@scite.ai
10624 S. Eastern Ave., Ste. A-614
Henderson, NV 89052, USA
Copyright © 2024 scite LLC. All rights reserved.
Made with 💙 for researchers
Part of the Research Solutions Family.