我国稻谷供给与消费平衡的时空格局

Impact of planting structure adjustment on the feed grain market and livestock breeding of China

“…粮食安全是 "国之大者" ， 保障国家粮食安全始 终是关乎国计民生的头等大事。中国粮食安全问 题归根结底是饲料粮的安全问题 [1] 。近年来， 中国 饲料粮产业发展成效显著， 但仍面临质量效益和竞 争力不高、 区域性结构性矛盾突出等问题， 致使玉 米、 大豆等进口持续高位运行 [2,3] 。为缓解粮食安全 问题， 国家实施系列政策举措， 发展饲草料产业作 为破解粮食安全问题的重要路径近年受到高度重 视 [4] 。其中， "粮改饲" 政策作为推进种植结构调整， 2.81 亿 t， 2013 年约为 3.00 亿 t [5,6] 。其中， 生猪饲料粮 消耗量大， 2013 年约为 1.80 亿 t， 相当于当年粮食产 量的 30% [7] 。从合理营养标准视角看， 中国粮食需 求稳步增长， 2020 年约 6.10 亿 t， 其中饲料粮需求达 2.98 亿 t [8] 。黄季焜等 [9] 认为， 2020 年玉米需求达 2.30 亿 t， 供需缺口在 2000 万 t 水平； 大豆供需缺口进一 步加大， 2020 年自给率降至 18%。2030 年中国饲料 粮消费需求在 2.54 亿~2.93 亿 t， 玉米缺口在 1800 万 t 以下 [10,11] 。影响饲料粮供需变化的因素多种多样， 包括政策支持、 进出口贸易、 不确定性冲击、 种植收 益、 要素投入、 抗风险能力等 [12][13][14] 。从政策支持来 看， 大豆目标价格政策、 新一轮收储制度改革等效 果明显， 且国内政策会对国际市场产生影响 [15][16][17] ； 但 气象指数保险受可保条件影响不宜作为饲料粮风 险管理工具 [18] 。从进出口贸易来看， 饲料粮进口增 长主要由国内外价差驱动， 关税配额政策可有效控 制饲料粮进口并促进国内生产， 评估并提升贸易结 构安全水平意义重大 [19][20][21] ； 国际饲料原料市场波动 会通过贸易及价格信息渠道影响国内市场变化 [22,23] 。 从不确定性冲击来看， 新冠肺炎疫情、 中美贸易摩 擦等致使饲料粮市场面临诸多压力 [24][25][26] 。当然， 城 镇化进程加快、 居民收入水平提高、 燃料乙醇发展 等也会影响饲料粮供需变化 [27,28] ； 饲料粮流通机制 建立健全有助于抑平饲料粮市场价格， 推动饲料粮 需求增长 [29,30] 。就种植结构调整而言， 围绕本文主题 的文献更多关注 "粮改饲" 政策的推进现状及面临 的风险挑战， 并评估 "粮改饲" 政策实施效果 [31][32][33][34] [36] 得 出的饲料转化率也很相近。②饲料粮进出口量及 进出口价格。根据美国农业部 PSD 数据库小麦、 玉 米、 大豆、 大麦、 高粱和燕麦的饲料消费占比及郭金 花等 [37] 研究所得稻谷饲料消费占比， 结合各品种进…”