Urbanismo concesional. Modernización, privatización y cambio de hegemonía en la acción urbana

Abstract

Una de las manifestaciones más preclaras del neoliberalismo en su aplicación a la construcción de la ciudad lo constituye el urbanismo concesional. En su análisis consideraremos primero la emergencia del neoliberalismo, sus planteamientos ideológicos, económicos y políticos, para estudiar a continuación su traslación al campo urbanístico. Veremos cómo el urbanismo neoliberal pugna por sustituir al consolidado fundamentalmente después de la II Guerra Mundial, el urbanismo reformista, y nos centraremos en uno de sus instrumentos más potentes, la concesión urbanística, acotando nuestro campo de reflexiones a lo ocurrido en el Estado español. Destacaremos cómo en el enfrentamiento por conquistar una posición hegemónica en el sector inmobiliario se enfrentan dos sectores con intereses antagónicos, el de los de los propietarios fundiarios frente a los de los promotores, con fuertes vínculos y dependencia con el capital financiero; y cómo, con avances y retrocesos, la posiciones de estos últimos parecen ir ganando terreno, un ascenso especialmente plasmado en la Ley de Rehabilitación, Regeneración y Renovación Urbanas (2013).

Evolución de las políticas urbanísticas en Cuenca (1979-2019): los ciclos de urbanización de una ciudad intermedia enclavada

“…La contextualización y caracterización de la evolución de las políticas urbanísticas desplegadas desde los primeros ayuntamientos democráticos hasta la actualidad en España, así como la identificación del modelo de ciudad en el que estas se han ido basando, a la vez que construyendo (física y simbólicamente), cuenta ya con un importante soporte bibliográfico (Bellet, 2020;Calderón y García, 2017;Gaja, 2015;Górgolas, 2017;2019;Roch, 2001;Romero et al, 2015;Valenzuela, 2016). Aunque la mayor parte de los trabajos han centrado su interés en las grandes ciudades y áreas metropolitanas españolas (Brandis, 2018;Capel, 2007;Coq, 2012;Cucó i Giner, 2013;Escolano et al, 2018;Feria, 2018;García Pilán, 2016;Guerrero y López, 2012;León y Ruiz, 2017;Mansilla, 2016;Marchena y Hernández, 2016;Muñoz, 2008;Ortiz, 2014;Pellicer y Sopena, 2019;Romero et al, 2015;De Santiago, 2012).…”

La reconfiguración capitalista de los espacios urbanos: Transformaciones y desigualdades

“…Como muchos trabajos han ido ya mostrando, existe en el país desde mediados de siglo XX, una fuerte vinculación entre crecimiento económico y crecimiento del sector de la construcción (López y Rodríguez, 2010), que lleva a algunos autores a hablar del capitalismo inmobiliario español (Naredo, 2010). Esta vinculación ha configurado un modelo urbano expansivo, especulativo e insostenible que ha resultado en un frenético ritmo de artificialización del suelo, con la inestimable cobertura de la legislación vigente y un planeamiento urbano sometido a los designios del urbanismo neoliberal (Gaja, 2015, Górgolas, 2017. El planeamiento urbano ha favorecido estos procesos y ha pasado de ser una garantía de racionalidad territorial y de defensa del interés general, «a convertirse en un instrumento de seguridad jurídica al servicio de intereses económicos particulares» (Romero et al, 2015).…”

“…En lugar de regular el crecimiento urbano, el urbanismo se dirigia a fomentarlo con todos los recursos disponibles a su alcance. Y para ello se traladarían al urbanismo los principios neoliberales que Fernando Gaja concreta en: reclasificaciones y recalificaciones urbanísticas, el desarrollo de megaproyectos, la privatización de los servicios urbanos básicos y equipamientos públicos, la elitización de áreas de alto valor expectante y concesiones urbanísticas (Gaja, 2015). En Catalunya, y una vez superados los déficits iniciales, se va elaborando una segunda generación de planes con características muy diferentes a los aprobados y desarrollados en el primer período (Ferrer y Solà Morales, 2005 • La gran proliferación de los proyectos urbanos, quizás uno de los aspectos más característicos del urbanísmo español del período (Bellet, 2017), se contemplaban como instrumentos catalizadores para impulsar la transformación espacial, con el objetivo último (quizás el más discutible) de procurar la dinamización económica de la ciudad.…”

Urbanización, crecimiento y expectativas del planeamiento urbanístico en las áreas urbanas intermedias españolas (1981-2018)

“…Se trata de una estrategia bien expresiva de los intereses del mercado por controlar un urbanismo que se ha demostrado endeble y falto de un modelo racional y sostenible para construir ciudades equilibradas (Górgolas, 2019a). Gaja ha llegado a denominar tal circunstancia como la del "urbanismo concesional", en cuanto a que el proyecto urbano queda así en manos de la iniciativa privada, se pliega a las cuestiones técnico-instrumentales y fomenta la dispersión territorial, con actuaciones urbanísticas de muy baja densidad y clara disfuncionalidad (Gaja, 2015).…”