Transnacionalismo, paradiplomacia e integração regional: o caso do Brasil e Uruguai

Abstract

A atuação internacional de agentes subnacionais no que é entendido como paradiplomacia tem sido recorrente desde a década de 1990. Isso ressalta a projeção internacional de interesses até então contidos no âmbito das agendas nacionais e repercute na dinâmica dos processos de cooperação regional entre países. Essa realidade merece ser repensada em termos teóricos e conceituais. Tratam-se, neste artigo, das possíveis mudanças na dinâmica de integração regional em função das transformações que têm possibilitado a ascensão do exercício paradiplomático e a proeminência de agentes subnacionais no cenário internacional. Inicialmente, discutem-se os conceitos de integração regional e de paradiplomacia e levantam-se questões pertinentes à necessidade de contemplar o exercício paradiplomático na dinâmica integracionista de uma região. Em seguida, analisam-se as possibilidades de compreensão dos processos de integração incorporando exercício paradiplomático como uma de suas vias constitutivas.

El municipio brasilero y sus competencias en la esfera internacional

“…Es posible establecer un orden cronológico de las organizaciones que buscan intensificar las relaciones entre ciudades y municipios, así encontramos Eurocidades, establecida en 1989, Mercociudades, creada en 1995, Cities Alliances (1999, organización ligada a HABITAT/ONU y la red CGLU (Ciudades y Gobiernos locales Unidos) en 2004 (Mallmann y Clemente, 2016). El caso del Municipio de San Pablo merece una mención en particular.…”

“…A su vez, beneficia a la región, ya que aumenta su visibilidad y potencia su desarrollo. Mercociudades representa un cambio cualitativo en el fortalecimiento de las relaciones regionales a través del protagonismo de los actores sociales en la formulación de propuestas y por medio de la articulación de diferentes niveles de gestión pública (Mallmann, 2016).…”

“…Surgieron comités de frontera, constituidos por representantes de organismos locales y organizaciones sociales de los municipios para tratar temas de relaciones entre las provincias, estados y departamentos de los países vecinos. Los intercambios incluyen gobiernos locales, universidades, productos rurales, organizaciones culturales y movimientos sociales(Mallmann y Clemente, 2016).En las regiones más ricas del país se concentran la mayoría de las municipalidades que realizan actividades para diplomáticas(Milani y Ribero, 2010, p. 40). El 76% de las 51 municipalidades corresponden a las regiones del Sur y el Sudoeste.…”

Identidad local en la acción exterior subnacional

“…Somos conscientes de que existen otros autores que han extendido el término "paradiplomacia" para referirse a acciones exteriores de entidades distintas al gobierno central y que no necesariamente se restringen a entidades subestatales(Aranda y Salinas, 2017;Mallmann y Clemente, 2016;Ramírez et al, 2019Ramírez et al, , 2020. No obstante, no incluimos esta corriente de análisis porque consideramos que, por un lado, nuestro problema de investigación está mucho más restringido a una entidad sub-gubernamental y, por otro, porque creemos que extender el concepto a entidades por fuera del Estado contribuiría a que perdiera utilidad analítica en este trabajo particular en cuanto serviría para explicar demasiados fenómenos transnacionales (útiles en otros casos).…”

Integração regional em cidades gêmeas do Paraná, Brasil, no âmbito da saúde

“…A paradiplomacia, conceito utilizado nas relações internacionais para explicar essa atuação dos entes subnacionais, assume um papel de relevância para a integração regional 5 . Quando exercida em âmbito regional, articulando territórios contíguos, a atuação paradiplomática pode introduzir elementos favoráveis à integração, uma vez que busca atingir objetivos mutuamente benéficos, minimizando o desgaste da imposição de agendas nacionais, frequentemente apontadas como pouco sintonizadas com as necessidades locais 6 .…”