Revisión crítica del marco institucional y legal chileno de ordenamiento territorial: el caso de la zona costera

Abstract

RESUMENEn el marco de una creciente transformación del espacio costero chileno que deja al descubierto una serie de conflictos de uso y riesgos significativos por incompatibilidad de los mismos, este trabajo busca aportar un panorama general respecto de los diversos organismos públicos competentes para la regulación y gestión del espacio costero, de sus funciones principales o subordinadas y de la interacción entre ellos, así como de los principales defectos que se producen desde el punto de vista del sistema legal, para fines del ordenamiento territorial en general y del ordenamiento costero, en particular. Se identifican los textos legales y reglamentarios considerados relevantes para la regulación del uso del suelo, incluyendo tanto normas directas como indirectas.Palabras clave: Borde costero, zona costera, planificación territorial, gestión territorial. ABSTRACTThe increasing transformations of the Chilean coastal space raise a series of land use conflicts and significant risks caused by incompatibility of such different uses. In that context, this paper delivers an overview of the diversity of public offices in charge of coastal space regulation and management, and the issues associated to it; amongst them, their principal or subordinate functions, interaction between them, as well as the main problems arising from the point of view of the Chilean legal system, generally for purposes of territorial planning, and more specifically for coastal planning. The main legal statutes and decrees considered relevant as land use regulations are identified, including both direct and indirect regulations. 2 Instituto de Geografía, Pontificia Universidad Católica de Chile (Chile). E-mail: bandrade@uc.cl; farenasv@uc.cl; rguijon@uc.cl La revisión de la literatura especializada ha dejado establecido que entre las respuestas más significativas a los procesos de transformación del espacio costero y al manejo de los múltiples conflictos que se dan allí, figuran los esfuerzos implementados en Europa en las décadas de los setenta y ochenta. Ejemplos de ello son un acta para la planificación en áreas costeras, de Noruega en 1971; las bases de una política global de ordenamiento de la zona costera, en Gran Bretaña en 1972 y; desde 1973, en Francia donde se desarrollan diversas aproximaciones para establecer un cuerpo legal operativo, el que se consolida con la

La comunidad disidente: reacción, métodos y conflictividad socio-espacial en el borde costero de la Región de Valparaíso

“…En este caso, aparecen los flujos de capital sobre la especulación del suelo; la modificación irreversible de la condición espacial de los actores productores de espacio; y el establecimiento o transformación de redes jurídico-territoriales en función de instrumentos de ordenamiento territorial (Andrade et al, 2008;Sánchez, 2012;Millán, 2010). Desde ahí se pueden definir elementos como historicidad, apropiación y producción del espacio (Aceros et al, 2012).…”

Actores y conflictos territoriales en una figura de administración pública de la pesca artesanal: El caso de la zona contigua en las regiones de Los Lagos y de Aysén, sur de Chile

“…En este contexto la debilidad en el manejo y administración de los recursos naturales remite tanto a la falta de administraciones articuladas como a la debilidad de las políticas públicas para integrar a los actores territoriales (Pamplona, 2000;Bárcena et al 2012). En los ambientes marinos las políticas se han elaborado ya sea por departamentos, fragmentando la concepción de los espacios de uso (Andrade et al 2008), o bien excluyendo a sus actores relevantes (Alcalá, 1999(Alcalá, , 2003Baliero et al 2006). Las concepciones compartimentalizadas subyacentes a las políticas tienden a obstaculizar la visión integral, dificultando la distribución de responsabilidades en torno a la explotación de los recursos naturales (CEPAL/PNUMA, 2012).…”

“…En definitiva, se requiere de miradas integrales y actuales en torno a los conflictos y las formas de disminuir sus impactos. En esta línea, y para el caso de los usos de los espacios marítimo-costeros en el sur de Chile, se reconocen en las últimas décadas, un creciente número de estudios que destacan tanto los aspectos socioculturales (Andrade et al 2008;Cordero, 2011;Gelcich et al 2010;Guerra & Skewes, 2008;Saavedra, 2008Saavedra, , 2011Skewes et al 2012), como los relativos a la aplicación de cuerpos legales como son la Política Nacional de Usos del Borde Costero (1994), la Ley General de Pesca y Acuicultura (1990) y la Ley de Espacio Costero Marino de los Pueblos Originarios (2008) (De la Maza et al 2012;Martínez, 2012). En estos estudios se establece que las normativas son implementadas "de arriba hacia abajo" (topdown), omitiendo la integración de las continuidades y discontinuidades socio-históricas en los territorios (Bugueño, 2011).…”

Dinámicas territoriales en asentamientos de pescadores artesanales: economías, experiencias y conflictos. El caso de Guabún y Puñihuil en la comuna de Ancud, Chiloé

“…En todo caso, estas disparidades pueden producir conflictos territoriales (Andrade, Arenas y Guijón, 2008) o pueden generar complementación y cooperación (Montañez y Delgado, 1998). En consideracion de esto, el objetivo de la presente investigacion está en dilucidar variables críticas que permitan discernir planteamientos sobre ordenamiento del borde costero y administración de recursos marinos, a partir de la descripción y comparación de dinámicas socioterritoriales en las áreas de manejo y explotación de recursos bentónicos (amerb) en dos asentamientos costeros ubicados en el borde noroeste de la isla de Chiloé.…”