Radiografía de los gabinetes ministeriales en Brasil y Perú (2016-2018). Un análisis comparativo

Abstract

A partir del triunfo de fuerzas políticas con perfil y orientación derechista en varios países de América Latina, las ciencias sociales retomaron un debate histórico acerca de los grupos de poder y el modo en que estos ejercen la dominación política. Este artículo analiza comparativamente los gobiernos de Michel Temer (2016-2018) en Brasil y Pedro Pablo Kuczynski (2016-2018) en Perú. Aunque en ambos países se asumieron programas de gobierno de orientación favorable hacia el mercado, las características y el perfil de reclutamiento de las y los funcionarios en cada país presentan una diferencia notable: en Brasil el gabinete mostró rasgos preponderantemente políticos, mientras que en Perú el cuerpo ministerial tuvo un sesgo hacia la mayor presencia de tecnócratas y figuras provenientes de la órbita empresarial. Esta investigación asume una perspectiva que se ubica en las fronteras de la sociología histórica y la sociología política y analiza el perfil del gabinete ministerial en ambos países a partir de tres variables: perfil educativo, sociopolítico y ocupacional. El artículo analiza una base de datos de elaboración propia acerca de la trayectoria educativa y ocupacional de altos funcionarios y funcionarias, así como también, estudia un conjunto de entrevistas en profundidad a informantes clave, realizadas para esta investigación. A partir del análisis comparado sostenemos que las variables de larga duración, tales como la fortaleza o debilidad de las instituciones estatales y los partidos políticos son una clave para comprender las diferencias en el reclutamiento de los elencos ministeriales de ambos países.

El Kirchnerismo en el nivel provincial: perfiles y trayectorias del gabinete inicial de Axel Kicillof en la Provincia de Buenos Aires (2019-2020)

“…En términos de género, los datos sobre los gabinetes latinoamericanos refieren fundamentalmente a la escala nacional y muestran algunas fluctuaciones en los últimos años. Por ejemplo, en Brasil mientras que los gobiernos del PT incorporaron un mayor número de mujeres a los gabinetes (Codato y Franz, 2017), el proceso de destitución de la presidenta Dilma Rousseff fue acompañado del armado de un gabinete que redujo significativamente la presencia de mujeres en los cargos de ministras: sólo hubo 2 en toda la gestión (Nercesian y Cassaglia, 2019). Por su parte, durante los últimos años, en los países en que gobernaron presidentes empresarios afines a las ideas de libre mercado, el promedio de ministras mujeres se ubicó en torno al 19% con algunos casos que mostraron muy bajos porcentajes, como Brasil (3%), y otros que superaron ese promedio, como Perú (31%) (Nercesian, 2020).…”

“…Como contracara de ello, el resto de las universidades que existen a lo ancho y a lo largo de la provincia de Buenos Aires se presentan de manera minoritaria en la formación profesional del gabinete provincial, aunque algunos funcionarios estudiaron allí, fenómeno que no se observó en el gabinete de Vidal, aunque algunos funcionarios estudiaron allí (Canelo et al, 2020). 11 Es necesario resaltar que, como muestran otros trabajos en la provincia de Buenos Aires (Canelo et al, 2020;Pereyra, 2016, Rodríguez y Petitti, 2017, en la Argentina (Canelo, 2021;Canelo et al, 2015;Giorgi, 2015;Rodríguez, 2017) y en América Latina (Nercesian y Cassaglia, 2019;Nercesian, 2020); este gabinete es mayoritariamente universitario (91% del total). A esta alta tasa de profesionales se suma la histórica primacía de quienes estudiaron derecho, la que se complementa con dos perfiles profesionales: quienes se formaron en alguna carrera de Ciencias Sociales o quienes estudiaron en facultades de Ciencias Económicas (Giorgi, 2015; González-Bustamante y Garrido-Vergara, 2018) (Figura 4).…”

“…Así, dialogaremos con dos grupos de trabajos específicos: por un lado, analizaremos nuestros datos a la luz de lo que han venido mostrando diferentes estudios sobre los gabinetes en diferentes países de América Latina y, particularmente, en la Argentina (Barnes et al, 2019;Camerlo, 2013;Canelo y Castellani, 2016;Coutinho, 2013;García, 2017;Gené, 2014;Giorgi, 2015;Heredia, Gené y Perelmiter, 2012;Inácio, 2013;Nercesian y Cassaglia, 2019;Pomares et al, 2014). Si bien la ciencia política se ha mostrado como una de las disciplinas más importantes en el análisis de los gabinetes latinoamericanos, analizando fenómenos como la supervivencia de los ministros (González-Bustamante y Olivares, 2016; González-Bustamante, 2022; Luco, 2021) o la estabilidad de los gobiernos (Camerlo y Pérez-Liñán, 2015;Huber y Martínez-Gallardo, 2008), dialogaremos fundamentalmente con un conjunto de trabajos sociológicos preocupados por reconstruir las trayectorias sociales, educativas, políticas y profesionales de los altos funcionarios públicos de la región.…”

Competencias directivas en municipalidades en el Perú

“…En Brasil la mayor cantidad de funcionarios cuentan con un postgrado en el área de ciencias jurídicas y en el Perú los funcionarios en el mayor de los casos presentan una carrera desarrollada en el ámbito de la economía y la administración (Nercesian y Cassaglia, 2019). La formación de recursos humanos y el uso de las competencias básicas, genéricas y específicas son integradas en el accionar de los funcionarios en su práctica profesional para el logro de una gestión eficaz y eficiente (La Madriz y Parra, 2016).…”