Presidencialismo y Revocatoria de mandato presidencial en América Latina

Abstract

Resumen. La revocatoria de mandato es un mecanismo de participación y control ciudadano enmarcado principalmente en la tercera ola de la democratización y las reformas políticas y constitucionales de los ´90 en Latinoamérica. Forma parte de las innovaciones incorporadas por los gobernantes como respuesta a la crisis de representación. Su adopción abre interrogantes más profundos sobre: la metamorfosis de la representación moderna (un cierto acercamiento al "mandato imperativo"), las transformaciones del régimen presidencial (flexibilización, cuasi-parlamentarización), las nuevas formas de caídas presidenciales y de resolución de crisis, y la democratización del gobierno (al habilitarse otra instancia de votación orientada a la destitución de funcionarios electos). En tal sentido, el trabajo tiene dos objetivos: analizar conceptualmente la revocatoria de mandato y, específicamente, la revocatoria presidencial (existente sólo en Venezuela, Bolivia y Ecuador); y vincular a este mecanismo con el debate sobre el presidencialismo latinoamericano (pues se considera que produce modificaciones potenciales en el sistema presidencial), con la teoría de los tipos de sucesión constitucional y con la teoría de las interrupciones presidenciales (ya que la revocatoria constituye otro de los dispositivos de destitución disponibles en casos de crisis institucionales). Se trata, por tanto, de un estudio teórico que pretende conceptualizar un tipo determinado de revocatoria de mandato y enlazarlo con otros desarrollos teóricos de los cuales ha estado ausente. Ésas y otras implicancias, teóricas y de ingeniería institucional, motivan este artículo, para dilucidar las potencialidades y los efectos directos e indirectos que la incorporación de este mecanismo plantea para las democracias presidenciales latinoamericanas. Palabras clave: presidencialismo; revocatoria de mandato; interrupciones presidenciales; América Latina; representación [en] Presidentialism and Recall in Latin AmericaAbstract. Recall is a citizen participation and control mechanism principally framed in the third wave of democratization and in the 90s Latin America`s political and constitutional reforms. It appeared between the innovations introduced by the rulers in response to the crisis of representation. Its appearance opens deep questions about: the metamorphosis of modern representation (a certain approach to the "imperative mandate"), the changes in the presidential system (relaxation, quasi-parliamentarization), new forms of presidential falls and crisis resolution, and the 1 Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET). Universidad de Buenos Aires (Argentina).

O Recall Político como mecanismo de acesso à justiça democrática – um modelo revogatório brasileiro

“…Dahl (1997) considera que existem três condições que são necessárias para a construção de um ambiente saudável para a elevação da qualidade de uma democracia, As sanções no campo político-democrático podem se subdividir nas seguintes espécies: i) criminal, sendo aquelas previstas no Direito Penal; ii) cíveis, previstas no ordenamento cível nacional e iii) políticas, relacionadas, desde a suspensão ou perda de direitos políticos e, também, em último caso, a perda do mandato. O recall político, como manifestação participativa, visa a destituição do mandato, sem interferência de sanções cíveis ou criminais.…”

“…Diz-se que os partidos perderam a centralidade ou entraram em colapso (como no Peru e na Venezuela), e surgiram pessoas de fora que prometeram uma maior participação direta dos cidadãos em detrimento do poder legislativo (como Chávez na Venezuela e Correa no Equador). Mesmo em países como Brasil (1992), Venezuela (1993, Equador (1997) Considerando 19% (dezenove por cento) a soma dos percentuais de diferença de votos e votos não válidos, nos anos das eleições e que a fórmula paradigma de revogação, proposta neste trabalho a ser adotada no Brasil será a combinação entre a minoritária (para iniciativa de revogação) e a majoritária (revogação per si), o indicador ideal para iniciativa revogatória no Brasil será de 25% (vinte e cinco por cento) em relação ao cadastro eleitoral nacional no ano da propositura da revogação.…”

Referéndums en Europa y América Latina

“…Verificados los avales se convoca a una consulta vinculante en la que la ciudadanía decide por "si" o por "no" sobre la salida anticipada del gobernante. En caso positivo, se procede a la remoción inmediata del funcionario y a su reemplazo según los procedimientos estipulados por la normativa (elecciones, suplente, vice) (Serrafero y Eberhardt, 2017).…”

Reacting to Change within Change: Adaptive Leadership and the Peruvian Response to Venezuelan Immigration

“…Similar to Burke’s (2007) work, we studied a sudden change, instead of a prolonged one. Given that the dominant form of government in Latin America is presidentialism, where the executive branch tends to have more power than parliaments (Serrafero, 1991), our contribution focuses on presidential leadership, rather than on deliberations, or policy processes, within the public administration. We also identified the legal and political competition of values, between openness towards migrants, on the one side, and internal security, on the other, as a condition that makes adaptive leadership difficult.…”