Pour une analyse comparative et contextuelle de la politique familiale au Québec

Abstract

Depuis une douzaine d’années, le Québec a développé une politique familiale originale, qui emprunte à certains pays européens tout en demeurant reliée au contexte nord-américain. Nous présentons ici les étapes de l’élaboration d’une analyse comparative et contextuelle des politiques familiales au Québec, au Canada anglais, aux États-Unis, en France et en Suède. Ces politiques sont le résultat d’un processus d’élaboration, d’implantation et de transformation mené par divers acteurs sociaux, qu’ils appartiennent aux instances politico-administratives, à la société civile ou au monde des experts de la famille. Conformément à leurs intérêts et à leurs valeurs, ces acteurs sociaux ont eux-mêmes puisé leurs orientations normative et idéologique à leur vision des dynamiques familiales observables dans leur société ainsi qu’à leur interprétation des codes législatifs de leur pays.Over the past dozen years, Québec has been developing an original family policy, which draws inspiration from certain European countries, while remaining connected with the North American context. Here we present the stages in the development of a comparative and contextual analysis of family policy in Québec, in English Canada, in the United States, in France and in Sweden. These policies are the result of a process of development, implementation and transformation carried on by various social stakeholders, whether in the political-administrative sector, civil society or the family experts’ circle. In accordance with their interests and values, these social stakeholders themselves drew their normative and ideological directions from their vision of family dynamics observable in their societies

La revendication d’une politique familiale : un mouvement québécois forgé dans le creuset de la Révolution tranquille, 1960-1990

“…Dans les années qui ont suivi la consultation sur les enjeux d'une politique familiale menée auprès de la population, des auteures ont rappelé que les mesures natalistes créées par l'État pour contrer le déclin de la natalité étaient peu adaptées à la situation des femmes contemporaines et s'avéraient inefficaces pour les visées populationnistes (Dandurand, 1987 ;Dandurand et Kempeneers, 2002 ;Baillargeon, 1996). Les grandes fédérations d'associations familiales tout comme les groupes de femmes s'étaient d'ailleurs prononcées contre les mesures natalistes en précisant, comme elles l'avaient fait auparavant et au moment de la consultation, que la politique familiale était différente d'une politique de la natalité.…”

“…Les grandes fédérations d'associations familiales tout comme les groupes de femmes s'étaient d'ailleurs prononcées contre les mesures natalistes en précisant, comme elles l'avaient fait auparavant et au moment de la consultation, que la politique familiale était différente d'une politique de la natalité. Par la suite, le Québec a délaissé les allocations familiales universelles et s'est orienté, comme le Canada, vers des programmes ciblés de lutte contre la pauvreté des enfants, y ajoutant des mesures de conciliation famille emploi (programme universel de garderie, congés de maternité et de paternité), qui rapprochent sa politique de celle des pays nordiques et en font un contre-exemple parmi les pays libéraux (Gauthier, 1988 ;Dandurand et Kempeneers, 2002 ;Dufour, 2002 ;Beauvais et Dufour, 2003). S'interrogeant, sur le maintien de ces acquis à une époque de désengagement de l'État post-providence, Beauvais et Dufour suggèrent que les chances de maintien de ces programmes tiennent entre autres à la présence au Québec d'un large mouvement pour une politique familiale qui continue de prendre une place parmi les définisseurs de ces politiques.…”

“…Qualité de la vie, logements adéquats, soutiens à la mère et à l'enfant, crèches pour les mères qui veulent travailler, formation pour faciliter leur retour au travail, allocations pour les mères au foyer, emplois tenant compte des tâches familiales, ressources pour le développement des associations familiales et mécanismes de représentation des parents et de leurs associations auprès des pouvoirs publics, tels sont les thèmes qu'il évoque dès 1965 et qu'il développe dans son rapport de 1970 sur la politique familiale. Après trois décennies d'action des groupes et de consultations répétées auprès d'eux, l'État crée des instances politiques et amorce en 1989, avec ses partenaires de la société civile, une planification de politique familiale dont les versions successives ont fait l'objet de recherches approfondies (Dandurand, 1987 ;Saint-Pierre et Dandurand, 2000 ;Dandurand et Kempeneers, 2002 ;Dufour, 2002 ;St-Amour, 2011). Notre étude se limite aux années 1960-1990 et à la mobilisation de certains acteurs autour de la politique familiale.…”

Le partage de la première éducation : ses significations pour des parents rimouskois

“…Cette politique fondée sur le principe d'un partage de la responsabilité des enfants entre les parents et l'État (Dandurand et Kempeneers, 2002;Lemieux, 2011) succède à des politiques adoptées depuis les années 1970 au Québec et qui étaient elles-mêmes des réponses à un mouvement de revendication pour une politique familiale présent également dans le reste du Canada (Lemieux, 2011;Mahon, 2002). Cette politique favorise le retour à l'emploi des mères, l'éducation des jeunes enfants, et la participation des pères aux soins directs du nourrisson et aux tâches domestiques, grâce au congé de paternité de cinq semaines non transférable.…”

Regards comparatifs sur la stratégie québécoise de lutte contre la pauvreté et l’exclusion sociale

“…Certains auteurs, tentant plutôt de classifier les politiques familiales québécoises, soulignent qu'elles empruntent aux modèles français et suédois. Pour Caroline Beauvais, Pascale Dufour et Anne-Hélène Gauthier, le pro-natalisme, ses corollaires et les associations familiales du Québec sont caractéristiques du modèle français, tandis que l'accent mis sur l'enfant et la conciliation travail-famille relève plutôt du modèle suédois/scandinave (Gauthier, 1998 ;Dandurand et Kempeneers, 2002: 52, référant à Gauthier, 1996Beauvais et Dufour, 2003) Bien que les politiques d'assurance-médicaments et familiales modifient le caractère libéral des politiques sociales québécoises, dans ces domaines comme dans le soutien au revenu et l'insertion à l'emploi, la tendance a été d'accorder davantage d'importance à l'appui aux travailleurs. C'est dans ce cadre plus général que s'est développée la stratégie de lutte contre la pauvreté.…”