Medio ambiente, crecimiento urbano y rol del Estado: planificación urbana en San Carlos de Bariloche

Abstract

El presente artículo busca explorar y describir la relación entre crecimiento urbano y medio ambiente y su incidencia en la configuración territorial de las ciudades turísticas tomando como eje el rol del Estado y sus herramientas de planificación urbana. Esta relación se torna más evidente en ciudades turísticas basadas en el medio ambiente, donde la disputa por la apropiación y el uso del suelo están atravesadas por la principal actividad económica local. Como caso de estudio se propone analizar la instrumentación normativa, y aplicación efectiva, del Plan Director de 1979 de San Carlos de Bariloche, un centro turístico localizado al norte de la Patagonia argentina que históricamente tendió a crecer a lo largo de su franja costera. La metodología cualitativa empleada incluyó, principalmente, el análisis de documentos públicos —como códigos urbanos y ordenanzas modificatorias—, y entrevistas en profundidad a informantes clave. Complementariamente, también se hizo uso de imágenes aéreas y mapas de la ciudad para situar históricamente el proceso de urbanización. Se concluye que el mercado inmobiliario local traza, en definitiva, las lógicas de expansión territorial que, mediadas por el atractivo turístico, expresan la apropiación desigual del suelo y el medioambiente.

Urbanización y medio ambiente: las reservas naturales urbanas en San Carlos de Bariloche

“…La tensión entre expansión urbana y ambiente es constitutiva de la ciudad de San Carlos de Bariloche y ha sido visibilizada por diferentes estudios, por lo menos desde la década de 1970. Ya para ese entonces los arquitectos, urbanistas y otros especialistas en la materia planteaban la inconveniencia de que la ciudad continuara con su derrotero de expansión hacia el oeste (Medina et al, 2018). Como resultado de los estudios de Hardoy en 1966 y Suárez en 1977, se elaboraron los códigos de edificación y planeamiento aprobados en 1980, todavía hoy parcialmente vigentes y que estructuran en buena medida las pautas de planificación y gestión urbana.…”

“…Ainstein (2012) señala que existen vinculaciones causales y sistemáticas entre las condiciones de operación de los tejidos urbanos y las condiciones ambientales a las que resultan asociadas. Siguiendo a Medina et al (2018), la relación entre ambiente y crecimiento urbano se torna más evidente en ciudades turísticas que basan su atractivo en el paisaje natural, donde la disputa por la apropiación y el uso del suelo está atravesada por el desarrollo de la actividad turística.…”

Acceso al suelo durante la posconvertibilidad: un análisis sobre las políticas públicas en San Carlos de Bariloche (2003-2015)

“…Asimismo, esta situación pone en evidencia las dificultades que atraviesa el Estado local para sostener la planificación concebida, frente a dos lógicas de acceso al suelo diferenciadas, que terminaron cristalizando las tendencias de crecimiento que en la actualidad distinguen a Bariloche (Medina, Guevara y Marigo, 2018). Estas tensiones propias de la urbanización capitalista se ven acrecentadas en ciudades turísticas como Bariloche, a la vez que ponen en tensión la relación entre el espacio concebido, el espacio percibido y el espacio vivido.…”

“…Esta última tensión, propia del modo de urbanización capitalista, se torna más evidente en ciudades turísticas basadas en el medio ambiente, donde la disputa por la apropiación y el uso del suelo están atravesados por la principal actividad económica local. (Medina, Guevara y Marigo, 2018).…”