Les politiques chinoises de villes nouvelles : trajectoire et ajustements de l’action publique urbaine à Shanghai

Abstract

The article analyzes urban governance in China through the study of new town policy by combining the long term study of their development at Shanghai with more recent adjustments to them. The paper demonstrates that there has been a succession of new town models (satellite towns, new cities, sustainable cities) feeding off international experience of urban development. The current diversification of sustainable city models (green cities, eco-cities, low-carbon cities) is representative of a shift in Chinese urban governance towards environmental and energy transitions. Finally, top-down urban governance is being replaced by diverse public and private initiatives, supported by the State, local authorities -towns and districts -, and PPPs, and by competition between them. MOTS-CLÉSAction publique urbaine, ville nouvelle, ville durable, modèle urbain, PPP RÉSUMÉ Cette contribution analyse l'action publique urbaine chinoise à partir des politiques de villes nouvelles, en combinant l'étude, sur le temps long, des modèles de villes nouvelles aménagées à Shanghai, et leurs ajustements récents. L'article démontre qu'il existe une succession du modèle de ville nouvelle (ville-satellite, ville nouvelle, ville durable), alimentée par la circulation de références urbaines internationales. La diversification des modèles de ville durable (ville verte, éco-ville, ville bas-carbone) est représentative de l'inflexion de l'action publique urbaine chinoise vers la transition écologique et énergétique. Enfin, à une action publique urbaine descendante se substituent des initiatives plurielles, portées par l'État, les collectivités territoriales -municipale et d'arrondissement -, les PPP, et leur mise en concurrence.

Expérimenter l’(extra)ordinaire : retour sur la ville nouvelle en Chine continentale

“…Au milieu des années 2010, les villes nouvelles construites dix à quinze ans plus tôt sont désormais peuplées et intégrées aux banlieues chinoises. Les géographes urbains s'intéressent de nouveau à l'objet « ville nouvelle », aux côtés des urbanistes et des architectes, pour interroger ses formes urbaines (Shen et Wu, 2012), son peuplement (Henriot, 2013a(Henriot, : 271-338, 2016(Henriot, , 2017bLiu, 2018), la politique chinoise de villes nouvelles et ses différents types (Tan, 2010 ;Henriot, 2015 ;Liu et Xu, 2019), l'outil d'aménagement dédié à travers les sociétés de développement des villes nouvelles (Henriot, 2013b ;Li et Chiu, 2018 ;Shen et Wu, 2017, Zhuang et Ye, 2018, le modèle et la circulation de ses références urbaines (Henriot, 2015 ;Henriot et Minost, 2017 ;De Pieri et Vero, 2019 ;Fiandanese, 2019). Un travail de synthèse remarquable sur « The City after Chinese New Towns », à l'initiative de la « China room » de Politecnico di Turino, (Bonino, Governa, Repellino, Sampieri, 2019), vient enrichir nos connaissances sur la ville nouvelle chinoise, à partir de trois villes nouvelles contemporaines (Tongzhou à Pékin, Zhaoqing dans le delta de la rivière des perles et Zhengdong à Zhengzhou).…”

“…L'aménagement d'ensemble doit favoriser les espaces publics, les espaces verts et l'eau comme éléments structurants du paysage urbain pour créer une centralité urbaine dédiée aux mobilités douces (Wang et Li, 2006 ;Zhou et Xue, 2008). La référence internationale la plus mobilisée pour porter ce projet auprès des aménageurs et décideurs (Baeumler et al, 2012 ;Zhou et al, 2012 ;Henriot, 2013b : 81-86 ;Henriot, 2015). La Chine encourage également le développement d'un quatrième type de villes durables, portées par la coopération internationale et la coopération bilatérale.…”

“…Il s'agit par exemple de l'éco-cité de Dongtan à Shanghai. Dongtan était initialement un projet de coopération internationale, une éco-ville sino-britannique qui a fait long feu, en raison de la volatilité des élites (Henriot, 2015). Du projet initial ne subsiste que le Parc national de récréation de la zone humide de Dongtan à l'extrémité sud-est de l'île de Chongming, tandis qu'une partie des secteurs qui devaient être aménagés dans le cadre de la ville nouvelle écologique a bien été ouvert à la promotion immobilière résidentielle orientée vers le segment du luxe, via la commercialisation de maisons individuelles.…”

“…Comme nous l'avons déjà souligné (Henriot et al, 2018) (Ma, 2002). Dès lors, une transition urbaine (Lewis, 1954) proprement chinoise se dessine (Friedmann, 2006), segmentée en plusieurs phases ; chacune correspond à des processus de territorialisation différenciés et à la mise en place de modèles de villes nouvelles variés (Henriot, 2013b : 63-90 ;Henriot, 2015). (André, 2020a ;Curien, 2014Curien, , 2016Curien, , 2017Henriot, 2013Henriot, , 2015Li et (André, 2020a : 189).…”