La trayectoria de una reforma educativa global: el caso de la Nueva Gestión Pública en el sistema educativo catalán

Abstract

RESUMEN:La Nueva gestión pública (NGP) es un programa de reforma del sector público que ha inspirado numerosos procesos de reforma educativa a nivel internacional. En el campo de la educación, la NGP ha cristalizado en políticas como la autonomía de centro, la profesionalización de las direcciones escolares, la evaluación estandarizada y los sistemas de rendición de cuentas de los docentes. En este artículo se analiza cómo y por qué la NGP ha sido adoptada y re-contextualizada en un escenario educativo del sur de Europa, como es Cataluña. Este artículo muestra que las razones por las que se ha adoptado la NGP en Cataluña no son tan diferentes de las existentes en otros países en los que estas políticas se han aplicado con anterioridad. Contra-intuitivamente, aunque la NGP es un programa de reforma del sector público históricamente vinculado a fuerzas conservadoras, en Cataluña, como ocurrió previamente en otros países del Centro y del Norte de Europa, la NGP ha sido aprobada y regulada con un gobierno de corte socialdemócrata. En todos estos lugares, los socialdemócratas han tendido a aproximarse a los postulados de la NGP como un intento de hacer frente a la crisis de legitimidad del Estado de bienestar y de los servicios públicos en particular. Sin embargo, la reforma educativa de NGP se ha promulgado y regulado de forma irregular en Cataluña. Razones de naturaleza política, institucional y económica, junto a las múltiples representaciones y reinterpretaciones que los policy-makers locales hacen de las políticas de NGP, explican por qué estas políticas han seguido una trayectoria que se podría calificar de errática y a momentos paradójica en el contexto analizado. A nivel empírico, el estudio se basa en, por un lado, entrevistas con responsables políticos y actores clave del sistema educativo catalán y, por el otro, análisis de informes oficiales, comunicados de prensa y marco normativo.

Análisis Político de Discurso: Herramientas conceptuales y analíticas para el estudio crítico de políticas educativas en tiempos de reforma global

“…Desde una perspectiva global -local, los principios de NGP no han sido uniformemente recibidos ni adoptados en los diversos contextos de recepción, puesto que están siempre mediatizados por factores idiosincráticos, históricos, político -administrativos y culturales. Por ejemplo, en Inglaterra los laboristas la adoptaron sin suficiente éxito para hacer frente a las políticas tatcheristas de mercantilización y privatización; en Francia se implementó como una forma de alcanzar mayor igualdad a través de la definición nacional de estándares y competencias básicas; en Cataluña se escogió como una estrategia que permitiese responder a las recomendaciones de organismos internacionales; y en Chile, a contracorriente de lo observado globalmente, se adoptó no como forma de mercantilización, sino como un intento por controlar los efectos perversos de las lógicas de mercado en materia de desigualdad socioeducativa (para una revisión detallada, ver Carrasco & Gunter, 2019;Curran & Parcerisa, 2015;Verger & Normand, 2015).…”

La consolidación del Estado evaluador a través de políticas de rendición de cuentas: Trayectoria, producción y tensiones en el sistema educativo

“…En definitiva, se trata de analizar las interacciones entre la dimensión contextual y material en la que se formula y se produce la política, con la dimensión semiótica, en la que se producen y circulan las visiones y comprensiones de los actores (Verger, Curran & Parcerisa, 2015). En este sentido, los tres momentos identificados por Jessop (2010) y desarrollados por Verger, Fontdevila y Zancajo (2016), y Verger (2014, no pueden entenderse como momentos separados unos de otros, sino como momentos que se relacionan dialécticamente y que sirven como estrategia empírica-analítica para la investigación de la adopción de políticas.…”

Nueva gestión pública y reforma educativa: La recontextualización de la autonomía escolar en diferentes contextos escolares en Cataluña

“…De esta manera, se jerarquiza la gobernanza y la gestión de las escuelas; en cambio, los socialdemócratas perciben la autonomía escolar como una manera de aumentar la eficacia y la eficiencia del sector público. En consecuencia, la mejora de la efectividad permite defender a los servicios públicos frente a los promotores de la privatización, que los acusan de ser excesivamente rígidos, burocráticos y poco eficientes; por último, para los docentes que participan en movimientos de renovación pedagógica la autonomía se considera una política idónea para impulsar la innovación pedagógica en los centros y favorecer una educación más contextualizada (Verger, Curran, & Parcerisa, 2015).…”