L’introduction de la notion de service environnemental et écosystémique à Madagascar

Une approche cognitive co-constructiviste pour définir un service environnemental « bassin versant ». Cas de Tolongoina, Madagascar

“…La politique malagasy de gestion forestière communautaire initiée en 1996 a été accompagnée dès 2000 d'une sensibilisation des communautés à l'idée ala loharano « forêt = source d'eau » (Toillier et al, 2008). Les organisations non gouvernementales (ONG) ont ensuite expérimenté l'usage de la notion de service écosystémique et l'approche PSE dans le domaine du carbone et de la biodiversité (Andriamahefazafy et al, 2012). Deux PSE-bassin versant « eau potable » de dimension locale ont été mis en chantier en 2008 par l'ONG Association des populations des montagnes du monde (APMM) sans recours à l'expertise hydrologique, et sans pouvoir atteindre l'étape de contractualisation (Bidaud et al, 2013).…”

The Economic and Legal Sides of Additionality in Payments for Environmental Services

“…In Madagascar, PES‐like schemes are at a preliminary stage of development. Projects with direct incentives mainly involve hydrological services and are implemented at watershed level (Andriamahefazafy et al , ). With regard to forest conservation, PES‐like schemes are embedded in command and control tools (protected areas) that develop initiatives closer to the Integrated Conservation and Development Program (ICDP) than direct incentives are to conservation (Brimont, ).…”

Les services écosystémiques

“…4). Il faut attendre la fin des années 1990 pour que ces notions émergent à Madagascar� Nos travaux ont fait ressortir trois phases distinctes (Andriamahefazafy et al, 2012)� une phase de réflexion exploratoire restreinte (1997)(1998)(1999) Une première phase de réflexion, menée au sein du ministère des Forêts et de l'environnement, portait sur les perspectives de valorisation des produits forestiers (considérés comme des biens) et sur l'intégration dans le prix d'autres composantes véhiculant la notion des services rendus par la forêt 61 � Cette notion ayant servi d'argument aux ingénieurs français pour susciter des politiques forestières depuis le xix e siècle , elle était déjà partiellement intégrée par les professionnels francophones de la gestion forestière� Elle était ainsi déjà perceptible à Madagascar dans des écrits forestiers antérieurs (Saboureau, 1959 ;Aubréville, 1959) qui exaltaient les avantages des forêts et des reboisements pour la régulation des inondations et des ressources en eau� Toutefois, en raison d'un scepticisme largement partagé sur la faisabilité de telles mesures, la réflexion fut rapidement abandonnée. Lors des réunions de préparation du deuxième programme environnemental (1995)(1996), la notion de service environnemental fut à nouveau évoquée pour justifier économiquement le financement des efforts de conservation.…”

“…Les formes d'intervention des bailleurs internationaux dans l'espace politique malgache se font, d'une part, en finançant directement ou indirectement des PSE et, d'autre part, en accédant directement aux processus politiques locaux (chapitre 5)� À la différence de la France, et dans une moindre mesure du Costa Rica, les ressources financières et politiques de l'État malgache, ainsi que sa capacité à concevoir et à mettre en oeuvre des politiques environnementales au costa Rica, en fRance, à madaGascaR, au bRésil et au cambodGe TransferT de la noTion de service écosysTémique sont extrêmement limitées� De fait, les grandes organisations non gouvernementales environnementales internationales telles que Conservation International et le World Wide Fund for Nature ont une influence considérable sur les politiques de conservation (Andriamahefazafy, Méral et Rakotojaona, 2007 ;Duffy, 2008), et ont participé à la diffusion et à la mise en oeuvre de la notion de service écosystémique et de PSE à Madagascar� Ainsi, si au départ les interlocuteurs locaux étaient plutôt réticents à l'idée de rémunérer les services écosystémiques, sous la pression des organisations non gouvernementales environnementales et des difficultés de financement des politiques de conservation, les agences nationales et l'État ont finalement accepté de développer des programmes de PSE de la biodiversité, notamment dans le secteur de l'eau lié aux ressources forestières� L'influence des grandes organisations non gouvernementales environnementales s'inscrit dans une longue tradition de collaborations avec les universités étrangères (européennes et nord-américaines), le département environnement de la Banque mondiale et l'United States Agency for International Development� C'est ainsi qu'au début des années 2000, une série de dix études d'évaluation des biens et des services écosystémiques est financée par l'United States Agency for International Development, d'une part pour montrer de nouvelles opportunités de financement et d'autre part pour développer de nouveaux raisonnements, comme le consentement à payer pour service rendu et à être payé pour des changements de pratiques� À la même époque, des fonctionnaires malgaches effectuent des missions en Amérique latine où la notion de service écosystémique est déjà bien implantée et permet de financer en partie la conservation des forêts. Chargés de planifier la pérennisation financière du plan d'actions environnementales, ces administrateurs s'inspirent ainsi d'exemples d'autres pays, et importent dans leurs objectifs la mise en place de « paiement pour services écologiques/environnementaux » (Andriamahefazafy et al, 2012)� L'influence directe sur les processus politiques se retrouve également dans la littérature des grands bailleurs qui oriente les décisions politiques� Par exemple, l'étude de Carret et Loyer (2003) est à l'origine de l'annonce du triplement de la surface des aires protégées faite par le président de la République malgache lors du IV e Congrès mondial des parcs à Durban en 2003 (Goedefroit, 2006)� Dans cette étude, les auteurs soulignent la rentabilité de la création des aires protégées, qui produiraient des revenus grâce au tourisme, aux intérêts des fondations pour les aires protégées et la biodiversité, et aux opportunités liées à la mise en place des mécanismes de rémunération des services de l'eau fournis par la forêt aux usagers� Il est également estimé que les services hydrologiques pourraient couvrir un tiers du budget nécessaire à la gestion des aires protégées� Convaincue par ces arguments économiques, l'administration malgache et les organisations non gouvernementales vont consacrer les années suivan...…”