Interpretace Národní účetní rady jako "best practice" v ČR?

Abstract

Česká republika je zemí, jejíž regulace účetnictví je v duchu kontinentální Evropy vycházející z římského práva založena tradičně na právních předpisech tvořených vládou, konkrétně ministerstvem financí a schvalovaných parlamentem. Po roce 1989 sice vznikly profesní organizace, které jsou obdobně jako ve vyspělých zemích na státu nezávislé 1 , ale jejich úsilí bylo zpočátku zaměřeno zejména na vymezení vstupu do daných profesí, postavení vlastních členů a pravomocí samosprávných orgánů vůči členům, případně na upevnění postavení profese v očích veřejnosti. Na uvedených úkolech, pracovaly tyto profesní organizace relativně samostatně a odděleně, koordinace společného postupu nebyla vysoká a míru vlivu na regulaci účetnictví nebylo možno považovat za dostatečnou. Vliv profesních organizací a případně akademické půdy v oblasti účetnictví na podobu právní regulace účetnictví, případně její podíl na formování vzorů pro praktické postupy při vedení účetnictví a účetním výkaznictví byl vždy velmi nízký a rozhodně nesrovnatelný například s anglosaskými systémy regulace účetnictví a účetního výkaznictví. Nikdy v minulosti nebyla v ČR vytvořena na státu nezávislá instituce reprezentující hlavní strany zainteresované v sestavování, předkládání a užívání účetních závěrek, která by měla přímé pravomoci při stanovování pravidel vedení účetnictví a účetního výkaznictví.Vzhledem k celkové frustraci z mechanismu připomínkování právních předpisů v oblasti účetnictví tvořených ministerstvem, který byl z převážné míry redundantní a neefektivní roztříštěním do všech zmíněných profesních organizací a na akademická pracoviště, došlo v průběhu přípravy první zásadní porevoluční novely zákona o účetnictví k dohodě mezi všemi profesními organizacemi a Fakultou financí a účetnictví VŠE v Praze o společném postupu při přípravě a připomínkování této novely. Institucionálním výsledkem této dohody bylo dne 18. ledna 1999 založení Národní účetní rady (NÚR), která byla založena zakladatelskou smlouvou mezi zakladateli podle §20f Občanského zákoníku jako zájmové sdružení právnických osob. Úloha NÚR je vymezena obecně v preambuli stanov 2 :"Národní účetní rada je nezávislá odborná instituce k podpoře odborné způsobilosti a profesní etiky při rozvoji účetních profesí a v oblasti metodiky účetnictví a financování."

Legal Consequences of the Determination of Corporate Income Tax Base Referring to IFRS

“…We have explicitly stated that we see as problematic the fact that the subject of taxation is to be influenced by a component of the state's executive power through a sub-statutory legal regulation, namely by laying down (changing) the legal regulation of accounting. A contrario, it can be inferred, in our opinion, that an approach conforming to the Constitution would be for accounting rules, including for the purpose of determining the tax base, to be formed and amended by the profession itself (for more on this see for example Mejzlík -Žárová, 2010or Mejzlík, 2011or Skálová -Žárová, 2013.…”

Czech National Accounting Board

“…Některé byly využity i pro rozhodování daňových sporů na Nejvyšším správním soudu. Lze tak říci, že Interpretace postupně vytváří to, čemu se čemu se v anglosaském prostředí říká "best practice" (Mejzlík -Žárová, 2010;Mejzlík, 2011).…”

Deferred Tax Arising from Mergers and Divisions

“…Tato praxe vytváří vzorová řešení a tlak na zákonodárce v legislativním procesu. Interpretace se tak staly v některých případech předlohou pro novely právních předpisů regulujících účetnictví (Mejzlík 2011 Národní účetní rada vydala tyto interpretace týkající se odložené daně I -1 -Přechodné rozdíly při výchozím uznání aktiv. I -2 -Přechodné rozdíly při přeměnách a vkladech.…”