Evolution des référentiels politiques dans l’aide à domicile

Abstract

Depuis les années 2000, les acteurs historiques du secteur de l’aide à domicile, les associations, doivent s’adapter aux différentes orientations politiques. En effet, l’introduction de la concurrence et l’évolution des modes de financement génèrent une régulation du secteur par le marché modifiant en profondeur l’environnement des acteurs. C’est à l’évolution des référentiels politiques de l’aide à domicile que cet article est consacré. La vision politique du secteur et de son évaluation, telle qu’elle apparaît dans les rapports précédant les lois et mesures accentuant la concurrence, percute les pratiques des acteurs, et plus particulièrement des associations.Since the 2000s, the organisations in the home-care sector, which have traditionally been nonprofit, have had to adapt to changes in public policy. The introduction of competition and changes in funding systems have subjected the sector to market forces and profoundly altered the situation for home-care providers. The evolution of policy representations is the focus of this article. The policy vision of home-care and its evaluation, as it appears in the reports preceding the laws and government measures that increased competition in the sector, impacts the practices of actors in the sector, especially the nonprofit organisations.Desde los años 2000, los actores históricos del sector de la ayuda a domicilio, las asociaciones, deben adaptarse a las distintas orientaciones políticas. En efecto, la introducción de la competencia y la evolución de los modos de financiamiento generan una regulación del sector a través el mercado, cambiando en profundidad el entorno de los actores de la ayuda a domicilio.Este articulo está dedicado a la evolución de los referenciales políticos de la ayuda a domicilio y de su evaluación, tal como ella aparece en los informes anteriores a las leyes y medidas acentuando la competencia en el sector, influye las prácticas de los actores del sector, y más particularmente las asociaciones

Economic Mechanisms Explaining Low Wages in the Personal Services Sector

“…Several studies (Vatan, 2014;le roy, Puissant, 2016) have since drawn attention to the fact that the reference economic model implicitly followed by the public authorities (or départemental councils for the care of the elderly), particularly in terms of pricing, corresponded to the situation of direct employment. Several départemental councils thus use the "productive" working time indicator to establish their rates and the working time they are prepared to finance out of public funds.…”

Mécanismes économiques expliquant les bas salaires dans les services à la personne

“…Comme si c'était moi qui devais vider les poubelles à chaque fois ! » (Aide à domicile, 2016[deVetter et al, 2016 Le ressentiment est d'autant plus vif que la catégorisation des aides à domicile n'engendre pas des différences concrètes dans le travail réalisé par les unes et les autres. Dans les faits, les employeurs manquent de main-d'oeuvre qualifiée pour accompagner le vieillissement et l'accroissement des situations de handicap : des salariées non qualifiées continuent donc de travailler chez des usagers en situation de dépendance, comme le montre l'extrait suivant.…”

“…Là, ça les dérange pas que j'ai pas le diplôme et que je sois payée au Smic pour aider à la toilette ! » (Aide à domicile, 2016[deVetter et al, 2016 Ces formes de glissements de tâches ou de concurrence entre professions partageant un espace de travail ne sont pas propres aux services à la personne et des phénomènes comparables s'observent dans l'hébergement social et médico-social (nirello, 2015), et même à l'hôpital (arborio, 2012).…”

“…Plusieurs travaux (Vatan, 2014 ;le roy, Puissant, 2016) ont depuis attiré l'attention sur le fait que le modèle économique de référence implicitement suivi par les pouvoirs publics (ou les conseils départementaux pour la prise en charge des personnes âgées), notamment en termes de tarification, correspondait à la situation de l'emploi direct. Plusieurs conseils départementaux utilisent ainsi l'indicateur du temps de travail dit « productif » pour établir leur tarification et le temps de travail qu'ils sont prêts à financer sur fonds publics.…”

“…Si on estimait avant qu'on devait rester quinze minutes de plus alors que ce n'était pas prévu chez une personne, eh ben maintenant, on ne peut plus, on est contrôlé ! » (Aide à domicile, 2016[deVetter et al, 2016 Mécanismes économiques expliquant les bas salaires dans les services à la personne Ces stratégies se retrouvent parfois de manière très explicite dans des politiques RH, qui visent un maintien plus ou moins délibéré de l'isolement des salariés : « Pas de rassemblement. Je suis pour qu'elles soient séparées.…”