El modelo de atención primaria de Servicios Sociales a debate: Dilemas y reflexiones profesionales a partir del caso de Navarra.

Abstract

Resumen. El sistema de Servicios Sociales fue concebido en un contexto social muy distinto al actual, caracterizado por el pleno empleo, el elevado potencial integrador de las familias tradicionales y el bajo volumen de personas mayores dependientes. Los cambios sociales de las últimas décadas, tanto en materia de empleo, modelos familiares o aumento de la esperanza de vida como las drásticas consecuencias de la crisis en muchos hogares, han puesto sobre la mesa algunas dificultades profesionales que avivan los debates tradicionales en torno a la indefinición del objeto de su acción, la población diana, su carácter generalista o polivalente, la aparición de nuevos actores o la propia definición de competencias en materia de diseño, gestión y financiación. El objetivo de este artículo es avanzar en la reflexión sobre cuál debe ser la respuesta del actual modelo de Servicios Sociales a las nuevas necesidades sociales y profesionales. Las cuestiones que se presentan son resultados preliminares de un proceso de reflexión entre profesionales de los Servicios Sociales que ha comenzado a desarrollarse en la Comunidad Foral de Navarra. Si bien el modelo de Atención primaria de Navarra posee especificidades importantes con el de otras comunidades autónomas, las reflexiones iniciadas acometen debates que buscan contribuir a enfrentar cuestiones clave para los servicios sociales en España. Palabras clave: Servicios Sociales; Atención Primaria; nuevas necesidades; descentralización; especialización. Sumario: 1. Los Servicios Sociales de Atención primaria en España. 2. Metodología. 3. El modelo de Atención primaria de Servicios Sociales en Navarra. 4. Un cambio de escenario que aviva los debates tradicionales. 5. Dilemas profesionales en la Atención primaria de los Servicios Sociales. 5.1. "Se trabaja en compartimentos estancos". Aportaciones sobre necesidad de mejorar la coordinación para compensar el proceso de descentralización. 5.2. "Es preciso liberar tiempo para la intervención social". Reflexiones sobre los tiempos de trabajo. 5.3 "El tema comunitario queda en tierra de nadie y de todos". Apuntes sobre el impulso del Trabajo Social comunitario. 5.4. "Servicio de autocuidado de profesionales". Propuestas para el acompañamiento profesional. 6. Debates tradicionales ¿los enfrentamos? 7. Apuntes finales: una inevitable reflexión colectiva. 8. Referencias bibliográficas.

Propuestas para promover la inclusión social: un análisis a partir de experiencias de personas usuarias de servicios sociales de Navarra

“…Las diferentes normativas autonómicas de servicios sociales (sobre todo en las leyes de segunda generación 2 ) recogen que tanto la coordinación como la cooperación interadministrativa son dos de los principios rectores de la política social e inclusiva junto con la atención personalizada e integral o la calidad. En este sentido, la indefinición que puede emerger desde las normativas respecto a las intervenciones propias o no de su ámbito de actuación, muestran las dificultades de coordinación con otros departamentos como por ejemplo, los que asumen las competencias en materia de empleo (Aguilar, 2014;Martínez Virto y Pérez Eransus, 2018). Un obstáculo común del modelo de bienestar español donde puede incidir la segmentación del sistema de garantía de ingresos que viene dándose en algunos casos desde los servicios de empleo y en otros, desde los Servicios Sociales (Pérez Eransus, Zugasti y Martínez, 2019).…”

Trabajo en red como metodología de intervención con la infancia y adolescencia: claves para su consolidación

“…A pesar ello, en ocasiones, las coyunturas sociales y económicas promueven un incremento del riesgo de desprotección en las familias y los entornos. El contexto de crisis económica y social de la última década puso de relieve un aumento de las situaciones de pobreza y desigualdad en las familias, afectando directamente a las capacidades parentales de los progenitores y a las necesidades básicas de todos los miembros de la familia, incluidos los más pequeños (Martínez-Virto, 2014).…”

“…Por ello, se insta a que el trabajo en red no sea una responsabilidad basada en la motivación personal sino un compromiso institucional que esté pautado en los manuales internos de los puestos de trabajo de las profesionales implicadas. Esto mismo era acuñado por Gómez Lucas (2011). Al fin y al cabo, para que el trabajo colaborativo funcione debe alejarse de esferas motivacionales personales y convertirse en un eje profesional pautado que genere constancia y perpetuación en los esfuerzos para la colaboración en cualquier ámbito de trabajo.…”

“…Así como a investigar y valorar integral e intersectorialmente las situaciones de riesgo o desprotección. Cabe señalarse que la desprotección, según el II Manual de procedimiento en el marco de la Protección Infantil en Navarra (2017:13-15), está entendida como la activación de todo tipo de medidas que permitan paliar la situación de desprotección detectada persiguiendo como objetivo principal el mantenimiento del menor en su entorno familiar.Este marco de enfoque y definiciones que ofrece Navarra se recogen en II Plan Integral de Apoyo a la Familia, la Infancia y la Adolescencia (2017-2023), y sitúa a la protección a la infancia y adolescencia en dificultad, riesgo o conflicto social como un espacio de preocupación social.En este mismo sentido, la Ley 26/2015, de 28 de julio de modificación del sistema de protección a la infancia y a la adolescencia, incide en el menor como principal punto de interés para la garantía de sus derechos, ampliando la protección de los poderes públicos, pero reconociendo también como punto importante la responsabilidad compartida de la familia, sociedad civil y Sistemas de Protección Social(Moreno-Torres, 2015).Por último, cabe destacar que también estos enfoques reconocen la capacidad y el derecho de participación de los niños, niñas y adolescentes en la construcción de un entorno familiar y social más idóneo y protector como medidas de actuación. Por tanto, es claro el avance y los logros que ha supuesto este sistema de protección de menores.…”