Dreams, Deception and Delusion: The Derailing of Ottawa’s Light Rail Transit Plans

Abstract

Résumé de l'articleDans cet article, les auteurs examinent dans une étude de cas le Train Léger, un projet raté de la Ville d'Ottawa. Malgré que le TL ait été promu par les politiciens et les bureaucrates locaux comme un symbole important de la ville, le projet était chargé avec les problèmes. L'article explore ces problèmes et identifie la façon dans laquelle le projet a été géré est un conte d'avertissement dans comment ne pas promouvoir les grands projets d'infrastructure publics.Les auteurs indiquent aux dangers qui arrivent quand ceux qui font des décisions de la dépense de fonds publics deviennent des instigateurs d'un projet. Il y a des risques sérieux quand engagements politiques sont faits premier pendant un développement du projet et l'estimation monte. Au lieu de rester fixe sur atteindre de niveaux de service dans les coûts qui sont acceptables à ceux qui payent ces services, les décideurs peuvent appartenir au piège de « promotion d'une ville » qui met l'ego et le statut en avant d'intérêt public. AbstractIn this article, the authors examine the failed City of Ottawa's Light Rail Transit (LRT) project as a case study. While the LRT was trumpeted by local politicians and bureaucrats as a symbol of the city's coming of age, the project was fraught with problems. The article explores these problems and points out that the way in which the project was managed is a cautionary tale in how not to promote large-scale public infrastructure projects.The authors point to the dangers that occur when those who make decisions about the expenditure of public funds become promoters of a project. There are serious risks when political commitments are made early on in a project's development and appraisal stage. Rather than remaining focused on achieving levels of service within costs that are acceptable to those who pay for these services, decision makers can fall into the trap of 'boosterism' that puts ego and status ahead of public interest. Rêves, déceptions et illusions : le déraillement du projet de train léger de la ville d'Ottawa par Robert Hilton et Christopher Stoney RésuméDans cet article, les auteurs examinent dans une étude de cas le Train Léger, un projet raté de la Ville d'Ottawa. Malgré que le TL ait été promu par les politiciens et les bureaucrates locaux comme un symbole important de la ville, le projet était chargé avec les problèmes. L'article explore ces problèmes et identifie la façon dans laquelle le projet a été géré est un conte d'avertissement dans comment ne pas promouvoir les grands projets d'infrastructure publics.Les auteurs indiquent aux dangers qui arrivent quand ceux qui font des décisions de la dépense de fonds publics deviennent des instigateurs d'un projet. Il y a des risques sérieux quand engagements politiques sont faits premier pendant un développement du projet et l'estimation monte. Au lieu de rester fixe sur atteindre de niveaux de service dans les coûts qui sont acceptables à ceux qui payent ces services, les décideurs peuvent appartenir au piège de « promotion d'une ville ...

Le train léger sur rails d’Ottawa : les rebonds d’un projet de transport durable conflictuel

“…Si, pour Subra (2007), l'issue d'un projet d'aménagement est déterminée par le rapport de force entre les acteurs en présence, pour d'autres auteurs, la fécondité des transactions entre une pluralité d'acteurs (qui sont à la fois partenaires et adversaires), suppose trois conditions : a) la création d'un cadre de coopération et de coordination initial (du principe de sectorisation et de cloisonnement au principe de transversalité et d'intégration horizontale (Jacquier 2008)), qui doit être réalisé en amont de toute mise en oeuvre du projet (par exemple, création d'une Société impliquant tous les acteurs concernés, comme dans le cas de nombreux projets montréalais); b) le respect des décisions qui en découlent (imposition, revirements, décisions unilatérales pouvant rompre le lien de confiance entre acteurs et créer des blocages en guise de réaction (Blanc 2012)); et enfin, 3) le respect du rythme de la négociation et du temps nécessaire à l'élaboration d'un compromis (Tsiomis 2007a). Tsiomis (2007b: 8-10 Hilton et Stoney (2007 : 3) : « The case of Ottawa's LTR provides a very rich and significant case study which can inform the ongoing debate and research into a number of important areas associated with largescale or mega-projects ».…”

“…En attirant l'attention d'un vaste public sur les événements conflictuels, la presse joue un rôle crucial dans la mise en lumière des enjeux sous-jacents et dans la captation des valeurs sociales véhiculées par les acteurs en conflit. Ici, nous avons eu recours à la presse locale et canadienne traitant du conflit depuis le lancement du projet initial (2001) Selon Champagne (2011) et Hilton et Stoney (2007, l'échec de 2006 relève essentiellement de la défaillance de la gouvernance urbaine du territoire de la capitale canadienne et du nombre d'échelons décisionnels impliqués à chaque démarche d'aménagement. C'est qu'Ottawa, située dans la province de l'Ontario, n'est qu'une partie de la Région de la capitale nationale (RCN) qui comprend aussi une section de Gatineau, ville située dans la province du Québec et séparée de sa voisine par la rivière des Outaouais (frontière interprovinciale).…”

Searching for a Public Transit 'Fix': A Multi-Scalar Study of Public Transit Policy in Ottawa and Waterloo Region

“…The extension had served as the first piece of an ambitious network plan that constituted the infrastructural centrepiece of the City's smart growth planning agenda. The failure of the project called into question the City's commitment to this agenda and the ability of political leaders to manage the tensions and complexities inherent in the reform of large infrastructure systems (Hilton and Stoney 2007).…”

“…This need to move past was rooted in a desire to reclaim the progressive and visionary narrative around smart growth that local policymakers had been cultivating since amalgamation. In their account of the 'dreams and delusions' that characterized the debates surrounding the north-south project, for example, Hilton and Stoney (2007) describe the ways in which policymakers used the project to brand the city as modern, innovative, and 'world class'. Beginning with the Ottawa 20/20 exercise, policymakers had embraced the notion that smart growth represented the only progressive response to the development dilemmas faced by a city that was becoming larger, more complex, and more modern.…”

“…As Hilton and Stoney explain, the 'dream' of the north-south LRT was expressed through a narrative that emphasized the diverse economic, environmental, and quality of life benefits to be realized through the project (Hilton and Stoney 2007). The project business case, for example, presented a detailed list of benefits: it would reduce the costs of congestion, ensuring that the City remain attractive and competitive; it would increase mobility for residents and help to reduce household spending; and it would help the City meet Kyoto obligations by eliminating over 17,000 tons of GHG emissions (City of Ottawa 2006).…”