Controle Social E Produção De Políticas Através De Contratos: Parcerias Público-Privadas De Minas Gerais E São Paulo No Período 2005-2015

Abstract

RESUMO As Parcerias Público-Privadas (PPPs) surgem como instrumentos da administração pública brasileira, no contexto das políticas de desestatização, iniciadas em 1995 pelo Plano Diretor da Reforma do Estado. Essa reforma e a busca por maior governança se basearam na experiência do New Public Management, trazendo consigo os princípios do gerencialismo e do governo por contratos (GAUDIN, 2007). O objetivo deste trabalho é analisar os instrumentos de participação social presentes na legislação das parcerias público-privadas de São Paulo e Minas Gerais (2005-2015), sob a perspectiva deliberativa da democracia. Através do método da análise bibliográfica e documental, observamos o escopo e a obrigatoriedade da participação social, identificando os instrumentos consulta pública, audiência pública e composição dos conselhos gestores. Concluímos que a consulta pública é o único instrumento de participação efetivamente obrigatório nas PPPs. Nos conselhos gestores de parcerias, observa-se a participação de representantes do Estado e/ou participantes com perfil técnico, marcada pela ausência de representantes da sociedade civil. Trata-se de uma composição e de uma adoção de instrumentos que enfraquece o caráter deliberativo da democracia. Por fim, levantamos diversos casos de parcerias que apresentam problemas legais, financeiros e contratuais, com intuito de sugerirmos uma agenda de pesquisa.

Parcerias público privadas: construindo relações entre sua governança e custos de transação

“…Gestores e formuladores de políticas públicas, ao entender de onde emergem os custos de transação da parceria, podem identificar problemas potenciais e adotar mecanismos ex-ante para consertá-los (Williamson, 2002). Este estudo pretende contribuir com a governança das PPPs e com os resultados esperados dos projetos ao propor dispositivos contratuais cuja adoção ex-ante pode permitir a redução dos custos de transação do projeto ex-post, inibindo ou amenizando as possibilidades de fraudes, corrupção, desvios, atrasos, prejuízos financeiros e outras improbidades que venham ferir o interesse público (Campos et al, 2020) e reduzindo comportamentos oportunistas e a assimetria informacional que impactam de maneira negativa o atingimento dos objetivos desses projetos.…”