Comportamientos incumplidores: contextos y posibles tratamientos políticos

Abstract

ResumenEl presente trabajo tiene dos objetivos. El primero consiste en sistematizar contribuciones analíticas enfocadas a interpretar el incumplimiento normativo, englobándolas en cuatro grandes perspectivas: a) la ineficiencia del gobierno; b) un orden o institucionalidad informal o paralela; c) el umbral de deshonestidad; y, d) la falta de sincronía entre motivos (morales, éticos y legales) e incentivos. El segundo se centra en esbozar tres estrategias políticas novedosas que puedan ayudar a combatir el incumplimiento, especialmente en América Latina. Por un lado, las nudges (intervenciones en la arquitectura de decisión); por el otro, el enfoque think (interiorizar distintas normas sociales); y, finalmente, el desafío de construir nuevas identidades colectivas. Palabras clave: comportamientos incumplidores; cultura de la legalidad; nudge; enfoque think; teoría de la identidad social * El presente texto se ha desarrollado en el marco del proyecto de investigación: Programa Interuniversitario en Cultura de la Legalidad (NEW TRUST-CM) de la Comunidad de Madrid. Referencia: S2015/HUM-3466. Abstract. Non-compliant behavior: Context and possible political treatmentThe present paper has two goals. The first is to sum up some analytical contributions to interpret normative non-compliance which put the focus on: a) government inefficiency; b) an informal or parallel order; c) the threshold of dishonesty; and d) a lack of synchronicity between motives (moral, ethical and legal) and incentives. The second is to outline new political strategies that could be useful to combat non-compliance, primarily in Latin America: nudges (interventions in the decision architecture), the think approach (internalize new social norms), and the challenge of building new collective identities. Keywords: non-compliant behavior; culture of lawfulness; nudge; think approach; social identity change theory IntroducciónLa cultura de la permisividad, de la complicidad, de la discrecionalidad, de la presión, del abuso y de la deshonestidad en el día a día de los ciudadanos, así como la negociación política de la ley, la politización de los procesos judiciales, la judicialización de la política, el clientelismo, la desobediencia de la ley, el afianzamiento de estructuras corporativas y la impunidad por parte de los que detentan el poder ejecutivo, legislativo y judicial, son, lamentablemente, comportamientos incumplidores constantes en gran parte de los países de América Latina, pero no solo en ella. En un reciente informe del Banco Mundial, titulado Governance and the law, se insiste nuevamente en que el Estado de derecho y el imperio de la ley son pilares fundamentales que un buen gobierno necesita para desarrollar todo su potencial económico y social. Estudios empíricos, señala el informe, han revelado la importancia de que los gobiernos y los ciudadanos actúen de conformidad con la ley y de que existan condiciones en el ordenamiento jurídico que mejoren el funcionamiento de determinadas instituciones, que impulsen el crecimiento, que generen se...

Vivircon otros: cultura ciudadana, comportamientos y la agenda de promoción de la cultura cívica en América Latina

“…América Latina ha enfrentado durante buena parte de su historia una trayectoria en la que las relaciones entre la ley, las instituciones formales y las disposiciones prosociales respecto a grupos amplios más allá de lo inmediato pueden ser tensionantes. En ese sentido, el problema del incumplimiento parece ser particularmente agudo y significativo en la región (Güemes y Wences, 2019), referenciado en ocasiones como la "cultura de la ilegalidad"; un acumulado de normas sociales que van en contra de la ley y el cumplimiento de las normas formales (García-Villegas, 2019). Algunos explican el problema argumentando que el costo colectivo de estas normas sociales es bajo (Nino, 2005); que la elaboración y el seguimiento de reglas racionales chocan con la informalidad de los arreglos comunitarios y el diseño normativo espontáneo en toda la región (Escalante, 2005); y que las "personalidades incumplidoras" reflejan diferencias de clase social y deficiencias básicas en el sistema político y legal (García-Villegas, 2019).…”

“…El programa utilizó la información pública y la experiencia participativa en experimentos sociales para generar un círculo virtuoso en el cual cada vez más ciudadanos se reco-nocieran como "Ciudadanos Como Vos", esto es, parte del grupo de referencia con expectativas de comportamiento particulares. Y, de igual forma, para motivar la autoregulación y la visibilización de los cumplidores como mecanismo de replicación (Güemes y Wences, 2019). El programa buscó instalar un imaginario de comportamientos prosociales en Medellín, sustentado en aquellos ciudadanos que en su vida diaria estaban dispuestos a contribuir a la convivencia colectiva.…”

“Wish you were here” confianza en la administración pública en Latinoamérica

“…Escalante (2005) argued that in parallel to the formal order that determines the legal apparatus, life is organized informally through regular relationships and practices with all the characteristics of an effective order. Thus, distrust in the PA could be related to: a) the establishment and acceptance of informal institutions that compete with the formal ones, b) the inefficiency of the State in sanctioning the breach, c) the social and moral acceptance of the breach, d) to think that others will try to take advantage and therefore the most rational thing is not to trust (Güemes & Wences, 2019).…”

“…However, our hypothesis is that the gap is limited and this is most likely attributable to the fact that the distrust of both groups is based on a sense of apathy and generalized anger that goes beyond a cognitive analysis of public sector performance or a sustained emotional assessment in social stereotypes about public administration. The frustration that derives from a constant impotence in the face of an environment dominated by the low culture of legality, corruption and personalization of social relations translates into a distrust in the similar institution for both groups (Güemes & Wences, 2019).…”

Ciencias del Comportamiento y Gobernanza Colaborativa: Experiencias de Cultura Ciudadana en Medellín, Colombia

“…A través de informar y agradecer, se busca generar un círculo virtuoso en el cual cada vez más ciudadanos se reconozcan como Ciudadanos Como Vos, esto es, parte del grupo de referencia con expectativas de comportamiento particulares. De igual forma, motiva la autorregulación y la visibilización de los cumplidores como mecanismo de replicación (Güemes & Wences, 2018). En ese sentido, la estrategia pretende instalar un imaginario de comportamientos prosociales en Medellín, sustentado en aquellos ciudadanos que en su vida diaria están dispuestos a contribuir con la convivencia y la cultura ciudadana.…”