A la recherche du temps perdu. La science politique française oublieuse de l'administration publique. A propos de Notre Etat

Abstract

A la recherche du temps perdu. La science politique française oublieuse de l'administration publique. A propos de Notre Etat Françoise Dreyfus Ce papier propose une lecture critique de Notre Etat. Le livre vérité de la fonction publique, livre publié en 2000 sous la direction de Roger Fauroux et Bernard Spitz et qui réunit les contributions de 28 hauts fonctionnaires. Cet ouvrage se présente comme un appel à la réforme de l'Etat mais ne réussit pas à quitter le registre politique et à s'appuyer sur des analyses très approfondies de la réalité bureaucratique. En ce sens, la nécessité de multiplier les travaux de science politique sur l'administration se fait de plus en plus urgente.

Reshaping the State: Administrative Reform and New Public Management in France

“…To refute the convergence hypothesis, we would need to demonstrate the reverse: Namely, a refusal on behalf of the field services to accept new managerial reforms, experienced as alien to accepted modes of appropriate behavior. In either case we concur with Dreyfus (2002) that a microorganizational analysis is required to understand organizational change and behavior at this level.…”

Le management public en idées : un champ en construction ?

“…Ce point a d'ailleurs été bien documenté à propos de la communication territoriale (Bessières, 2012;Awono, 2015) où un ensemble d'acteurs (élus locaux, communicants publics, consultants, sociétés savantes) a contribué à promouvoir une offre de solutions à la fois théoriques et pratiques . Plus largement, les mêmes mécanismes de diffusion ont été observés pour le NPM qui a pris des formes différentes selon les pays, les structures, l'implication des élites (Dreyfus, 2002) . Dans cette diffusion du NPM, le rôle particulier des organisations internationales a été mis en lumière (Gow et Dufour, 2000, Bezes, 2005 .…”

Comment se font les administrations : analyser des activités administratives constituantes

“…Depuis une vingtaine d'années, les travaux sur l'administration ont connu un regain particulièrement important. Dans les années 1980, la sociologie et surtout la science politique françaises ont pu être jugées « oublieuses de leur administration » (Dreyfus, 2002) en raison, notamment, du succès d'approches importées en France comme l'analyse des politiques publiques dont les effets ont été largement de dissoudre les institutions administratives dans les approches organisationnelles et polycentrées (Bezes et Pierru, 2009). Mais l'état des recherches depuis 15 ans témoigne d'un renouveau considérable des enquêtes et des perspectives.…”

“…-se sont progressivement imposés. Au cours du xix e siècle, des décisions successives en faveur de la professionnalisation de l'administration -recrutement par concours, protections institutionnelles pour les agents, codification de procédures et de hiérarchies -favorisent la stabilisation de règles générales mais sous des formes institutionnelles différentes selon les systèmes administratifs nationaux, aux États-Unis, en France, en Grande-Bretagne ou au Japon (Skowronek, 1982 ;Silberman, 1993 ;Shefter, 1994 ;Dreyfus, 2002). Ces réformes sont l'objet de conflits importants entre ceux, d'une part, qui les défendent -hauts fonctionnaires réformateurs, professions libérales, journalistes, entrepreneurs économiques, représentants des classes moyennes, mouvements des droits civiques -et d'autre part, les partis politiques désireux de maintenir l'accès aux positions administratives et les mécanismes clientélistes de distribution de places dans l'administration, les seconds étant hostiles à la promotion de règles favorisant l'autonomie et la professionnalisation de l'administration.…”