A Burocracia Como Estratégia: Santa Catarina, 1911 –1940

Abstract

Entre 1911 e 1940, Orestes Guimarães e Luiz Trindade protagonizaram reformas da educação pública em Santa Catarina que, neste livro, Carolina Cechella Philippi estuda de um modo original. Ocupando-se da ação administrativa, Carolina Philippi investigou os expedientes e as soluções encontradas para organizar as práticas de mando durante as reformas que analisou. Seu estudo não nos deixa esquecer de que o mando funciona com modelos de organização muito permanentes no controle das tarefas. Apesar da criação de novos arranjos ou serviços durante as reformas da instrução pública, predominam a expedição de ofícios, as instruções ordinárias, o protocolo, os editais, as atas e os comunicados como forma de estabelecer as rotinas e registrar as decisões. Dessa perspectiva, o esforço de compreender as mudanças de orientação por que passou a educação pública de Santa Catarina no período, referiram-se à constância das fórmulas burocráticas da comunicação administrativa. Para a análise da burocracia das reformas do ensino, o trabalho com a documentação administrativa é central e exigente. Não apenas obriga identificar e compreender toda uma série de procedimentos de organização e controle como, também, demanda ver, no modo de controlar o seu fluxo e lhe garantir a eficiência, as estratégias dos reformadores. Portanto, a tarefa a que Carolina Philippi se propôs enfrentar não foi trivial. Acompanhando as práticas da burocracia educacional catarinense por meio da análise de mais de 6 mil ofícios expedidos e recebidos pela Diretoria Geral da Instrução Pública, estudou as estratégias administrativas de implantação dos programas de renovação educativa entre as décadas de 10 e 40 do século passado. Observa no interior dos expedientes administrativos então estruturados para organizar as rotinas da burocracia, desde as pequenas movimentações do trâmite de todo dia até os resultados de uma intrincada disputa pelo controle do sistema escolar estadual.