A lei de ferro da oligarquia e o discurso da participação

Abstract

Este texto procura retomar a discussão sobre a questão da burocracia de Estado no Brasil, principalmente nesse momento em que os responsáveis pela administração federal brasileira se esforçam para "racionalizar" e "agílí-zar"o funcionamento da máquina governamental, esquecendo, no entanto, de examinar as raízes da nossa administração pública, no que diz respeito ao já desgastado dilema centralização versus descentralização.As soluções para o gigantismo da burocracia têm direcionado, a nosso ver, ora para a manutenção de uma ordem autoritária no interior das nossas organizações, em franca oposíção à abertura política projetada, ora para "métodos científicos", tais como a formação de uma Escola de Admínístração Pública, nos moldes do Instituto Internacional de Administração Pública (UAP) francês, ou, em menor escala, a Escola de Admínístração Fazendária, ou a Escola de Administração Postal que, por terem objetivos bem específicos, cumprem bem o seu papel, o que não tem nada a ver com uma escola para formar tecnocratas especialistas em generalidades, como é da própria natureza da administração pública.Quanto à primeira solução, o autoritarismo, ele tem sido evidenciado não s6 no famoso plano de carreira recém-aprovado, que excluiu totalmente os representantes do funcionalismo federal da sua elaboração, como também na avalancha de cursos ministrados e sugeridos pela Fundação Escola do Serviço Público (Funcep) e Secretaria de Administração Pública da Presidência da República (Sedap) PR, de marcada herança na teoria administrativa clássica, que consagram os famosos princípios de administração, como planejar, controlar e dirigir, de cunho marcadamente autoritário.Pretendemos, ao longo dos parágrafos a seguir, mostrar o caráter oligárquico do fenômeno organizativo, sugerindo que uma proposta de partícípação deve, em primeiro lugar, descentralizar as decisões e implantar a democracia interna, alargando o leque de participação no processo decisório, para não cairmos no engodo de que a racionalização do trabalho poderá ser levada a efeito com estratégias de manipulação de comportamento, com base em desenvolvimento organizacional, gerência por objetivos e outras excrescências do "pacote" de cursos oferecidos pelos consultores americanos, que nada têm a ver com a nossa realidade social.O estudo da burocracia eda burocratização das organizações adquire relevância quando, por exemplo, introduzimos a perspectiva do poder e o fenômeno das tendências oligárquicas no seio das organizações modernas, elaborado por Michels no seu célebre estudo sobre as organizações partidárias. 1 Michels, que pela primeira vez enunciou a famosa "lei de ferro da oligarquia", estava convicto de que a organização significava oligarquia, ou seja, de que no interior das organizações sempre haveria a dominação das minorias sobre as maiorias, desmitificando, desta forma, a idéia de uma democracia organizacional, tão propalada pelos partidos políticos progressistas alemães, no interior dos quais ele realizou sua importante investigação empí-rica.Dois fatore...

Complexidades Da Responsabilidade Social Empresarial No Brasil: Terceirização E Gestão Participativa

“…Não é irreal, portanto, que ela mascare a dominação por parte de uma minoria e que estimule o conservadorismo em um rótulo confortável (Garcia, 1998). Porém, a administração participativa é considerada fundamental na nova concepção de empresa competitiva.…”