O sentido da administração municipal moderna

Abstract

INa sociedade contemporânea a meta da administração se volta para a busca de eficiência. Esse é o consenso dos especialistas independentemente das divergências teó-ricas, em diferentes contextos políticos ou econômicos. O que é certo é que o crescimento demográfico e a concentração urbana e metropolitaná exigem novos mecanismos de organização, a fim de impedirem a desintegração ou desestruturação social. O fenômeno burocrá-tico passa a ser relevante diante do crescimento desmesurado das cidades e empresas. As técnicas administrativas tornam-se imprescindíveis diante das opções para o desenvolvimento. Como decorrência dessa indeclinável necessidade entre países avançados ou não-avançados, observa-se a adoção mais ou menos generalizada da planificação global ou parcial.Será importante, pois, considerar-se a burocracia uma forma de organização social que apresenta certas características. E, nessa perspectiva, parece correta a abordagem de Peter Blau, que compreende a burocracia em termos de realização de objetivos, isto é, como a organização que maximiza a eficiência da administração ou um método institucionalizado de conduta social organizada no interesse da eficiência administrativa.' Uma burocracia realmente se afirma, positivamente, descobrindo-se se ela está ou não atingindo seus objetivos: os elementos estruturais e comportamentais exigidos para essa prova podem variar no tempo e no espaço. Bem sabemos que as características estruturais essenciais podem reduzir-se a três: hierarquia, diferenciação ou especialização e qualificação ou competência. A hierarquia é, provavelmente, a mais importante por estar tão intimamente relacionada com o esforço de conferir racionalidade às tarefas administrativas. A especialização numa organização é uma conseqüência da divisão do trabalho, que, por sua vez, é indispensável ao sucesso do esforço humano cooperativo no sentido de dominar as condições ambientais e de alcançar objetivos complexos. A estrutura da organização terá de possibilitar um relacionamento funcional desses papéis. A qualificação refere-se a essas funções ou papéis e exige que a pessoa que está desempenhando um determinado papel seja qualificada para esse desempenho e, tipicamente, nas burocracias altamente desenvolvidas, com base em preparo e em educação adequada. Esses princípios permitem que se realize, em qualquer organização, a direção, a coesão e a continuidade. A administração moderna para bem realizar, com eficiência, os seus objetivos não poderá prescindir deles. E, em particular, o serviço público para ser viável em seu desempenho necessita encerrar em si as características de uma burocracia.As necessidades do funcionamento governamental exigem a organização em grande escala de um tipo de burocracia, com uma disposição hierárquica interna definida, com uma especialização funcional bem desenvolvida e padrões de qualificação exigidos para que se possa ser um membro dessa burocracia. Isso não quer dizer que se pressuponha a existência de uma uniformidade, mesmo dessas características estruturais: admit...