Administração, gestão e políticas públicas: interfaces e diálogos com o campo organizacional

Abstract

O campo da administração e da gestão públicas tem por interesse atuar na prestação dos serviços governamentais, gerenciando programas e estimulando a implementação de políticas na área, tendo como responsáveis e interessados, em sua grande maioria, administradores, formuladores de políticas, populações constituintes e toda a sociedade, em nível local, estadual, nacional ou internacional. A discussão e a interlocução entre sistema político, modernização do Estado, gestão pública e o reflexo desses diferentes elementos no campo organizacional são, no mínimo, complexas e muito oportunas.Para esta edição temática em administração pública, temos como convidada especial a Profa. Dra. Alketa Peci, diretora-presidente da Associação Nacional de Pós-Graduação e Pesquisa em Administração (Anpad) e editora-chefe da Revista de Administração Pública (RAP) da FGV EBAPE, que nos apresenta as interfaces e os diálogos necessários entre os estudos de administração e gestão pública e o campo organizacional, escopo editorial condutor dos Cadernos EBAPE.BR.Administração pública é o governo em ação, resumia Wodrow Wilson há mais de 100 anos. Até hoje, essa definição ressoa como uma concepção pragmática e dialética de uma burocracia publica imersa na sociedade moderna. Entretanto, a administração pública se transforma, na medida em que se modifica o próprio papel do Estado. Consequentemente, mudam as relações que o setor público estabelece com a política, o mercado e a sociedade civil, assim como a forma de agir do setor público, dos gestores públicos e dos burocratas. Neste breve texto, busco refletir sobre mudanças estruturais, conjunturais, e os desafios que elas representam para os pesquisadores deste campo rico, multidisciplinar e multifacetado denominado administração pública.Há décadas, e não apenas no Brasil, o modelo "ideal" da burocracia weberiana é desafiado por novos modelos igualmente ideais de mercado e de rede. A burocracia weberiana se assenta na autoridade racional-legal, buscando a eficiência administrativa, mas garantindo os preceitos democráticos via democracia representativa. Políticos democraticamente eleitos delegam a gestão pública para técnicos profissionais (burocratas), que buscam otimizar a eficiência e a produtividade, observando princípios como impessoalismo e universalização.Ao contrário do que, de maneira ambígua, se preconiza em movimentos como o new public management, o modelo ideal de mercado busca incentivar a competição entre os órgãos públicos e entre o público e o privado, porque enxerga na escolha resultante dessa competição o melhor princípio democrático e de gestão.