Insulamento burocrático, inserção social e políticas públicas no Brasil: o caso do CrediAmigo

Abstract

Resumo O artigo analisa a proposta metodológica do CrediAmigo, programa de Microcrédito do Banco do Nordeste (BNB). Visamos identificar os fatores organizacionais que tornam viável a proposta do ponto de vista financeiro e social. O trabalho utiliza dois tipos de dados: secundários, sobre os montantes e inadimplência da operação (fornecidos pelo BNB), e primários, fruto de observação participativa do processo de operação, aplicação da metodologia e percepções dos próprios clientes. O principal achado sustenta a hipótese do insulamento burocrático e da inserção social. O BNB só consegue viabilizar a operação após um longo processo de aprendizado, no qual foi criado um corpo burocrático ad hoc, diferente dos funcionários de carreira do Banco, gerenciado por uma Organização Não Governamental, o Instituto Nordeste Cidadania (INEC), fundada pelo próprio BNB. A burocracia do INEC tem um perfil de formação adaptado aos setores sociais que subsistem na economia informal. Os resultados ampliam a unilateralidade de outros estudos sobre o CrediAmigo. Do ponto de vista sociológico, concluímos que a dimensão institucional-organizativa é um fator-chave para explicar a viabilidade da operação do microcrédito. Muito além da ideia simples de que as organizações só reduzem custos de transação, as instituições forjam aprendizados e criam habilidades de trabalho em seus funcionários.

Tipologias Dos Processos De Cooperação Em Grupos De Microcrédito: O Caso Do Programa Crediamigo

“…Criado em 1998, o Crediamigo é um importante programa de microcrédito produtivo e orientado aplicado, majoritariamente, no nordeste brasileiro. São mais de 2 milhões de clientes ativos que receberam 4 milhões de operações de crédito, totalizando R$ 9 bilhões em recursos aplicados no ano de 2018 (BNB, 2020;HIGGINS;NEVES, 2016). O programa oferece duas linhas de crédito baseadas em grupos: Giro Solidário, com empréstimos que variam de R$ 100,00 a R$ 21.000,00, para conjuntos de 3 a 10 pessoas; e Crediamigo Comunidade, formado por associações de 11 a 30 pessoas e empréstimos no intervalo de R$ 100,00 a R$ 1.100,00 (BNB, 2020).…”