Da razão de estado ao republicanismo mitigado: uma narrativa Faoriana sobre a produção da Política Externa Brasileira

Abstract

A evolução do sistema de formulação, tomada de decisão e implementação da política externa brasileira (PEB) não tem sido preocupação rotineira ou objeto preferencial de análise dos nossos acadê-micos. Também por isso, um dos estudos pioneiros sobre o assunto -a dissertação de mestrado de Zairo Cheibub, defendida em 1984, intitulada Diplomacia, Diplomatas e Política Externa: Aspectos do Processo de Institucionalização no Itamaraty -assumiu rapidamente a condição de texto de referência. Cheibub (1984) estabeleceu as bases de uma influente divisão da história institucional da diplomacia brasileira em duas épocas: a "patrimonial" (de 1822 ao fim do século XIX) e, a partir do início do século XX, a "racional-legal" (de aproximadamente 1920 até o início dos anos 1980). As duas fases foram entrecortadas pelo que se chamou de "momento carismático", alusivo à permanência de uma década (1902)(1903)(1904)(1905)(1906)(1907)(1908)(1909)(1910)(1911)(1912) do barão do Rio Branco na chefia do Ministério das Relações Exteriores (MRE) do Brasil. Resumidamente, enquanto a primeira etapa correspondeu ao predomínio das relações personalistas, clientelísticas e fracamente institucionalizadas no tocante aos negó-cios estrangeiros do país, a segunda foi impactada pela modernização 481 * Para a elaboração do artigo, beneficiei-me dos ricos comentários de Carlos Aurélio Pimenta de Faria, Rogério Farias, Túlio Ferreira e dos revisores anônimos de DADOSRevista de Ciências Sociais. Permaneço, não obstante, como o único responsável pelos erros e omissões que poderão ter permanecido nesta versão final.

A coroa e a espada no espetáculo das nações

“…Skidmore (1976) acredita que o Barão foi um dos mais importantes propagandistas da imagem internacional do Brasil, apresentando uma imagem 'civilizada' do país, mesmo que tal ideário comportasse boa dose de racismo. (Lopes, 2014). Ele preenchia cargos de serviço diplomático com intelectuais e homens brancos, visando propagar a ideia de país europeizado que se 'embranquecia' (Skidmore, 1976).…”

International Development Cooperation as a Foreign Policy Instrument: The Political Economy of Brazilian Technical Cooperation from 2003 to 2016

“…All of them relate to the country's Southern identity (Leite et al, 2014). Historically, continuities have prevailed over ruptures in Brazil's foreign policy, even under different regimes (Cervo, Bueno, 2002;Lima, 2005;Vizentini, 2005;Leite, 2011;Lopes, 2014;Hirst, 1984).…”

Por uma política externa baseada em evidência

“…Essa noção não traz benefícios heurísticos. Assim como outras políticas públicas, a política externa brasileira (PEB) é objeto de demandas de setores da sociedade (Lima 2000;Faria 2008;Pinheiro & Milani 2011) que geram pressões sobre a burocracia diplomática (Lopes 2014) e em disputas entre agências estatais para canalizar, formular e implementar diferentes ramos dessa política (Faria 2012;Burges 2017).…”