ResumoO objetivo central do artigo é a identificação de variáveis capazes de explicar um padrão virtuoso de relacionamento público-privado na produção de políticas públicas relacionadas à política industrial durante o primeiro governo Lula. O argumento central é que o Conselho Nacional de Desenvolvimento Industrial (CNDI), vinculado ao Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior (MDIC), atuou como arena público-privada de política industrial e legitimou-se como o lócus da agenda de política pública. Essa situação resultou da combinação de dois processos políticos distintos: (i) a influência das ideias neodesenvolvimentistas, em especial aquelas da nova política industrial e (ii) a ação de empreendedores políticos. A pesquisa baseou-se no estudo da dinâmica de funcionamento do CNDI, vinculado ao MDIC. Os dados foram obtidos pela análise das atas do colegiado, análise documental e entrevistas com os atores envolvidos. Os relacionamentos estabelecidos e a formação da agenda de política no conselho contribuiu para a definição da política industrial do período. O papel dos empreendedores políticos e do ideário neodesenvolvimentista contribuiu para a viabilidade dessa dinâmica. O artigo ajuda a entender a dinâmica dos fóruns tripartites de políticas públicas em contextos democráticos e as causas aparentes de seus êxitos e fracassos. PALAVRAS-CHAVE: política industrial; arenas de políticas públicas; empreendedores políticos; neodesenvolvimentismo; governo Lula. I. Introdução 1O objetivo central da pesquisa é identificar variáveis capazes de explicar um padrão virtuoso de relacionamento público-privado na produção de políticas públicas relacionadas à política industrial durante o primeiro governo Lula. O argumento central é que o Conselho Nacional de Desenvolvimento Industrial (CNDI), vinculado ao Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior (MDIC), como arena público-privada de política industrial, legitimou-se como o lócus da agenda de política, a partir da combinação de dois processos políticos distintos: (ii) a influência das ideias neodesenvolvimentistas, em especial aquelas da nova política industrial e (ii) a ação de empreendedores políticos (De Toni 2013). Na formação fundacional, o CNDI foi composto por 12 ministros, pela presidência do Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES), por dez líderes industriais e por dois representantes dos trabalhadores industriais. O estudo foca o período de criação do Conselho, em 2004 até o final do primeiro ano do segundo mandato de Lula, em 2007. Esses mecanismos atuaram simultaneamente naquela conjuntura, gerando relações institucionais intensas e uma criativa interação entre os diversos atores políticos participantes. O principal efeito dessas interações foi a capacidade gerada de coordenação intragovernamental. Isso, por sua vez, retroalimentou o processo de legitimação.O mecanismo ideacional explicita a capacidade de as ideias criarem uma unidade de ação e uma percepção coletiva sobre os temas estratégicos: o que deve en...
German manufacturing firms’ industrial system is widely known as Diversified Quality Production, a product strategy which applies the techniques of volume production to high quality product lines (STREECK, 1997). It is a differentiation instead of a cost-driven competitive strategy. The DQP system is supported by a wide and dense mesh of institutions promoting ‘strategic’ interaction between firms and other actors. However, the transition to Industrie 4.0 demands knowledge intensive ICT which can hamper the innovative potential from Mittelstand. Employment in high and medium-tech manufacturing, ICT share in the GDP and hightech exports are virtually stagnated over the last decade and the industrial policy should heed these early signals. The conundrum faced by Germany is to what extent changes in manufacturing will also require changing the institutions which supported its successful innovation manufacturing model centred on Diversified Quality Production.ResumoO sucesso das empresas médias alemãs é amplamente conhecido como Produção com Qualidade Diversificada (PQD), uma estratégia de produto que aplica as técnicas de produção em escala às linhas de produtos de alta qualidade (STREECK, 1997). A ênfase é na diferenciação ao invés de uma estratégia competitiva baseada em custos. A PQD é apoiada por rede de instituições que promovem a interação “estratégica” entre empresas e outros atores. No entanto, a transição para a Indústria 4.0 exige um conhecimento intensivo de TIC que pode dificultar o potencial inovador da Mittelstand. O emprego na manufatura de alta e média tecnologia, a participação das TIC no PIB e as exportações de alta tecnologia estão estagnadas na última década e a política industrial deve estar atenta a estes sinais. Até que ponto as mudanças na manufatura na Alemanha também exigirão mudanças nas instituições que apoiaram seu modelo inovador bem sucedido da PQD.
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