FROM PARTICIPATION SPACES TO COUNTERSPACES: an analysis of Councils in small municipalitiesDE ESPACIOS DE PARTICIPACIÓN A CONTRAESPACIOS: un análisis de los Consejos en los municipios pequeñosRESUMOEste artigo tem o intuito de averiguar os Conselhos participativos obrigatórios e sua possibilidade de conformação de contraespaços no âmbito de municípios com pequena ocupação populacional no Centro-Sul do Paraná. Para tanto, apresentam-se dados referentes à capacidade de criação de Conselhos participativos, a forma de inserção dos conselheiros, os segmentos que representam, a participação em movimentos sociais e organizações outras. Por meio do texto, demonstra-se que em municípios pequenos, apesar da possibilidade institucional de ampliar a participação social, há empecilhos que põem em risco a efetiva promoção de contraespaços, uma vez que a forma de inserção dos conselheiros é seletiva e a representação junto a estes espaços participativos atende aos interesses da atual administração municipal. Desta forma, a promoção de contraespaços como contestação da ordem territorial vigente e transformação do status quo, torna-se um desafio frente ao controle político do território e baixa atividade cívica da população em inserir-se de forma atuante nos Conselhos enquanto instrumento de contrapoder.Palavras-chave: Conselhos Municipais; Contraespaços; Municípios Pequenos.ABSTRACTThis article aims to investigate the mandatory participatory councils and their possibility of shaping counterspaces within municipalities with low population occupation in the Center-South of Paraná. For that, it presents data referring to the capacity to create participative councils, the form of insertion of the councilors, the segments they represent, the participation in social movements and other associations. Through the text, it is shown that in small municipalities, despite the institutional possibility of expanding social participation, there are obstacles that put at risk the effective promotion of counterspaces, since the form of insertion of councilors is selective and the representation together these participatory spaces meet the interests of the current municipal administration. In this way, the promotion of counterspaces as a challenge to the current territorial order and transformation of the status quo, becomes a challenge in the face of political control of the territory and low civic activity of the population in actively inserting themselves in the Councils as an instrument of counterpower.Keywords: Municipal Councils; Counterspaces; Small Municipalities.RESUMENEste artículo tiene como objetivo investigar los consejos participativos obligatorios y su posibilidad de configurar contraespacios en el ámbito de los municipios con baja ocupación poblacional del Centro-Sur de Paraná. Para ello, presenta datos referentes a la capacidad de crear consejos participativos, la forma de inserción de los concejales, los segmentos que representan, la participación en movimientos sociales y otras asociaciones. A través del texto, se muestra que en los municipios pequeños, a pesar de la posibilidad institucional de ampliar la participación social, existen obstáculos que ponen en riesgo la promoción efectiva de los contraespacios, ya que la forma de inserción de los concejales es selectiva y la representación conjunta de estos espacios participativos responde a los intereses de la actual administración municipal. De esta manera, la promoción de contraespacios como desafío al orden territorial actual y transformación del status quo, se convierte en un desafío ante el control político del territorio y la baja actividad cívica de la población al insertarse activamente en los Consejos como un instrumento de contrapoder.Palabras clave: Consejos Municipales; Contraespacios; Pequeños Municipios.
O presente artigo tem como objetivo averiguar os Conselhos municipais em Saúde, Assistência Social, Educação e FUNDEB em municípios pequenos no Centro-Sul do Paraná, comparando seus desenhos institucionais com a real ocupação e funcionalidade destes espaços participativos. Para tanto, apresenta-se a metodologia de redes sociais como caminho para tal, ao permitir vislumbrar as relações entre os atores na tomada de decisões e suas principais centralidades, isto é, quais desdenham maior ou menor influência na rede de conselheiros, mapeando o que consideramos aqui como ‘teias’ da participação social. Desta forma, pôde-se observar que nos Conselhos abordados há forte centralidade das decisões nas Secretarias Municipais correlatas e Prefeituras, visto que maior parte dos conselheiros são inseridos de forma seletiva pelos mesmos, conformando controle político do território por meio de Conselhos e confrontando o caráter institucional destes espaços.
THE EVOLUTION OF THE MUNICIPAL NETWORK OF THE STATE OF PARANÁ AND THE RECENT PROPOSITIONSLA EVOLUCIÓN DE LA MALLA MUNICIPAL DEL ESTADO DEL PARANÁ Y LAS PROPUESTAS RECIENTESO presente artigo aborda a evolução da malha municipal no estado do Paraná a partir da criação de novos municípios, destacando os processos constitucionais e os elementos estimuladores que ocasionaram na atual configuração territorial. Além disso, tendo em vista as recentes proposições sobre a temática no Brasil e no Paraná, apresentam-se também os PLS recentes sobre a temática e a sugestão do Tribunal de Contas do estado do Paraná – TCE-PR para a fusão de municípios com baixo índice populacional, demonstrando as potencialidades caso estas proposições se efetivassem. Desta forma, pode-se afirmar que a divisão do território paranaense em unidades político-administrativas está vinculada a própria formação histórico-geográfica do estado e, mais recentemente, ao que se refere aos municípios pequenos, a Constituição Federal de 1988 que promoveu a criação de municípios com baixo índice populacional no interior do estado. No tocante as proposições recentes, em especial ao estudo para fusão de municípios do TCE-PR, apresenta-se a percepção da política local em municípios pequenos do estado do Paraná, demonstrando resistência à proposta. Todavia, os PLS e a proposta do TCE-PR permanecem apenas como proposições e o Brasil necessita de regulamentações para a fusão, incorporação e criação de municípios em todos os estados da federação.Palavras-chave: Emancipações; Município; Projetos recentes.ABSTRACT The present article approaches the evolution of the municipal network in the state of Paraná, starting from the creation of new municipalities, highlighting the constitutional processes and the stimulating elements that have caused in the current territorial configuration. In addition, in view of the recent proposals on the subject in Brazil and Paraná, we also present the recent PLS on the subject and the suggestion of the Court of Auditors of the state of Paraná - TCE-PR for the merger of municipalities with low population index, demonstrating the potentialities if these propositions become effective. In this way, it can be affirmed that the division of Paraná's territory into political-administrative units is linked to the state's own historical-geographical formation and, more recently, to what refers to small municipalities, the 1988 Federal Constitution that promoted creation of municipalities with low population index in the interior of the country. With regard to the recent proposals, especially to the study for the merger of municipalities of the TCE-PR, the perception of local politics in small municipalities of the state of Paraná is presented, demonstrating resistance to the proposal. However, the PLS and the TCE-PR proposal remain only propositions and Brazil needs regulations for the merger, incorporation and creation of municipalities in all states of the federation.Keywords: Emancipations; County; Recent Projects.RESUMENEl presente artículo aborda la evolución de la malla municipal en el estado de Paraná a partir de la creación de nuevos municipios, destacando los procesos constitucionales y los elementos estimuladores que ocasionaron en la actual configuración territorial. Además, teniendo en vista las recientes proposiciones sobre la temática en Brasil y en el Paraná, se presentan también los PLS recientes sobre la temática y la sugerencia del Tribunal de Cuentas del estado de Paraná - TCE-PR para la fusión de municipios con bajo índice poblacional, demostrando las potencialidades si estas proposiciones se efectúen. De esta forma, se puede afirmar que la división del territorio paranaense en unidades político-administrativas está vinculada a la propia formación histórico-geográfica del estado y, más recientemente, al que se refiere a los municipios pequeños, la Constitución Federal de 1988 que promovió la la creación de municipios con bajo índice poblacional en el interior del país. En cuanto a las propuestas recientes, en especial al estudio para fusión de municipios del TCE-PR, se presenta la percepción de la política local en municipios pequeños del estado de Paraná, demostrando resistencia a la propuesta. Sin embargo, los PLS y la propuesta del TCE-PR permanecen sólo como proposiciones y Brasil necesita de regulaciones para la fusión, incorporación y creación de municipios en todos los estados de la federación.Palabras clave: Emancipaciones; Municipio; Proyectos Recientes.
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