Coordination at the national level is an essential part of the EU policy process. This article analyses the effects of EU pre-accession programmes on the development of national-level structures for the coordination of EU funds in Croatia. The article is based on an in-depth case study of the Croatian coordination structures for EU funding, using a three-step analytical framework of adaptation. The empirical research focuses on the role and influence of the Croatian Central State Office for Development Strategy and Coordination of EU Funds (CODEF). The main finding was that pre-accession assistance played a decisive role in the establishment and early support of national coordination structures. However, holistic reform in the state sector was not achieved and the new institutions were often challenged by domestic opposition structures. The research provides useful insights for the literature on Europeanization in accession countries, and for EU pre-accession policy.
Ο κύριος σκοπός αυτής της μελέτης ήταν να διαπιστωθεί αν και κατά πόσον η προενταξιακή βοήθεια της ΕΕ, με τη μορφή της Κοινοτικής Βοήθειας για την Ανασυγκρότηση, την Ανάπτυξη και τη Σταθεροποίηση (CARDS) και του Μηχανισμού Προενταξιακής Βοήθειας (IPA) ενεργεί ως υποκινητής της θεσμικής αλλαγής (εξευρωπαϊσμού) μέσω της επιρροής της στη διοικητική ικανότητα. Οι τρεις βασικοί στόχοι ήταν: να συμβάλει στη διευρυνόμενη βιβλιογραφία σχετικά με τη δημιουργία θεσμών (εξευρωπαϊσμός) στα Δυτικά Βαλκάνια, να ορίσει και να λειτουργικοποιήσει τον όρο «διοικητική ικανότητα», στο πλαίσιο της πολιτικής Διεύρυνσης και της προενταξιακής διαδικασίας και να διεξάγει σε βάθος ερευνητική μελέτη περίπτωσης σχετικά με το πώς τα προγράμαμτα CARDS και IPA επηρεάζουν τη διοικητική ικανότητα στην Κροατία και πώς αλληλεπιδρούν με άλλους παράγοντες που επηρεάζουν τη διοικητική ικανότητα. Η μέθοδος για να επιτευχθεί αυτό είναι η ανάλυση των πληροφοριών σχετικά με τη διοικητική ικανότητα, στα συστατικά στοιχεία των θεσμικών δομών, των οικονομικών και ανθρώπινων πόρων, καθώς και των διοικητικών συστημάτων και διαδικασιών. Η διατριβή υποστηρίζει ότι η προενταξιακή βοήθεια της ΕΕ ασκεί θετικό ρόλο στις διαδικασίες μάθησης, αλλά τα αποτελέσματά της σχετικά με τη διοικητική ικανότητα τείνουν να είναι προσωρινά ή περιορίζονται σε «νησίδες αριστείας» στο δημόσιο τομέα και σπάνια γίνονται κοινός τόπος. Όσον αφορά τις δομές, ιδίως σε σχέση με τη διαχείριση και την εταιρική σχέση, εντοπίστηκαν κυρίως θετικά αποτελέσματα της βοήθειας, ενώ υπήρξε μόνο μια ελαφρώς θετική επίδραση στους ανθρώπινους και οικονομικούς πόρους. Στα συστήματα και εργαλεία ωστόσο, ο αριθμός των θετικών επιπτώσεων των παρεμβάσεων εξισορροπήθηκε από περιπτώσεις όπου δεν παρήχθησαν αποτελέσματα. Οι περιοριστικοί παράγοντες που διαπιστώθηκαν περιλάμβαναν την καθυστερημένη έναρξη των προγραμμάτων, την παρακαταθήκη του σοσιαλισμού, καθώς και τον πόλεμο και την επακόλουθη διεθνή απομόνωση. Άλλα εμπόδια περιλαμβάνουν την έλλειψη πολιτικής βούλησης για μεταρρύθμιση, την έλλειψη συντονισμού, την ανύπαρκτη στρατηγική για τους ανθρώπινους πόρους, τις αδιαφανείς διαδικασίες και τα πενιχρά αποτελέσματα εφαρμογής. Περαιτέρω εμπόδια ήταν το συμβολικό επίπεδο της χρηματοδότησης και ο ασθενής συντονισμός των παρεμβάσεων της ΕΕ με τη στρατηγική της διεύρυνσης και τη διαδικασία σταθεροποίησης και σύνδεσης (ΔΣΣ). Υπάρχει επίσης ο κίνδυνος οπισθοχώρησης στις ικανότητες του δημόσιου τομέα μετά την ένταξη στην ΕΕ.
scite is a Brooklyn-based organization that helps researchers better discover and understand research articles through Smart Citations–citations that display the context of the citation and describe whether the article provides supporting or contrasting evidence. scite is used by students and researchers from around the world and is funded in part by the National Science Foundation and the National Institute on Drug Abuse of the National Institutes of Health.