中国四个城市吸引海外回流人才比较研究: 政策的视角

Abstract

现有关于中国海外回流人才的研究，大多从国家的层次出发，强调中央或国家级的职能部门在指导全国规模的人才引进当中的政策、措施及作用。关于具体城市的人才流动则研究不足；对人才政策的区域性差异也有所忽略。为了弥补以上不足，本文从城市的层次和比较的视野，对海外回流人才政策进行初步分析。作者以中国四个最有代表性的城市—北京、上海、广州和深圳—作为研究重点。通过对这四个城市海外回流人才和政府官员的深入访谈，以及对各个城市所出台的人才政策及相关数据的分析，本研究显示：第一，对海外回流人才的吸引和使用，各个城市往往会根据当地的具体情况，出台“地方化”的人才政策，以增加其吸引力度和灵活性，从而呈现出不同的类型和特色。只有在比较研究的基础上，才能对整个中国的海外人才回流状况有更加真切和深入的了解。第二，有必要把海外人才回流放入一个多元互动的分析框架当中，避免陷入“就政策而政策”式的讨论。从根本上来说，回流人才的聚散取决于一个城市的产业结构所能够提供的就业机会和发展前景，同时受到社会、文化和地域等因素的制约。政策作为这个框架的重要一环，只有与其它因素相互配合，才能充分发挥其调控和疏导的作用。