Who decides about the city and how: Ceremonial procedures in local and spatial development decision making

Abstract

АПСТРАКТИстраживачка тема рада је доношењe одлука унутар институције управљања локалним развојем у Србији. Анализа интеракције делатника, норми и регула на примеру Генералног урбанистичког плана Младеновца доприноси разумевању комплексности односа између доношења одлука о локалном развоју и кључних делатника који утичу на њихову ефективност и ефикасност. Истраживање институције управљања локалним развојем и специфичности токова доношења одлука је спроведено на примеру процеса превођења смерница и правила урбанистичких планова у конкретне интервенције.Кључне речи: генерални урбанистички план, локални развој, церемоније, институције, локална самоуправа aBStRaCt the research topic of this paper is the decision-making within the institution of local development in Serbia. the analysis of the interaction of actors, norms and regulations in the case of the General Urban Plan of Mladenovac, contributes to the understanding of the complexity of decision-making on local development, and key factors that affect effectiveness and efficiency of the implementation. the research of local development institutions and specifics of the decision-making flow was conducted on the case of transforming guidelines and rules of urban development plans into interventions.Keywords: general urban plan, local development, ceremonies, institutions, local self-government УВОД Сведоци смо промена у правцима развоја градова и општина за које се не зна како је одлучено да оне настану, ко је одлучио и на основу којих критеријума. У значајном броју случајева, и нарочито у случајевима око којих постоји контроверза или негативан исход одлучивања, веома је тешко утврдити одговорност за настале промене и њихов садржај или интензитет. Општине и градови у највећем броју имају регулативне и стратешке документе који постављају циљеве развоја (као што је генерални урбанистички план -гУП), али се одлучивање не води датим документима. Како бисмо истражили комплексне токове одлучивања о правцима развоја градова и општина, као основну јединицу истраживања узимамо локалну самоуправу, која у својој надлежности има управљање локалним развојем. У раду наглашавамо да је локална самоуправа веома комплексна када је у питању доношење одлука, с обзиром на разноврсност и број актера који делују на локалном нивоу (запослени, инвеститори, локална заједница, невладин сектор и др.) и бројне регулативне документе који обликују њихову сарадњу и деловање. Специфичности токова доношења одлука ће бити приказане кроз конкретан случај у градској општини Младеновац, у коме су учествовале и градске и општинске власти, где се види њихова хијерархија и где је гУП као развојни документ употребљен да се одлучи једнострано и супротно интересима локалне заједнице. Посебна пажња при анализи ће бити усмерена на појаву "слепог" праћења прописа, такозване церемоније, кроз коју ће бити објашњен проблем одлучивања о развоју. БЕСКОНАчНА КОМБИНАТОРИКА ИНСТИТУЦИЈАУправљање локалним развојем је комплексан систем којим се првенствено баве локалне самоуправе, а затим и приватни и јавни сектор у мери...