Un clientélisme de façade : logiques d’action publique et intérêts clientélaires dans un programme de pensions en Ouganda

Abstract

L’article explore les rapports entre clientélisme et action publique à partir du cas d’un programme de pension pour personnes âgées en Ouganda. À rebours d’une vision abordant ces rapports comme un jeu à somme nulle, l’article montre comment les deux logiques se combinent dans la fabrique au concret du programme. Il est basé sur une enquête multi-niveau (de la conception à la mise en œuvre de l’action publique) mêlant entretiens et observations, menée entre 2018 et 2019. Les intérêts clientélistes et électoraux qui structurent le champ bureaucratique national favorisent l’adoption et l’expansion du programme, mais influencent également sa conception par l’élaboration d’un diagnostic de manipulations potentielles et le renforcement des techniques d’identification, au risque d’en exclure les plus précaires. À l’inverse, la centralité des structures politico-administratives locales dans la mise en œuvre donne aux pensions une façade clientéliste et renforce les dynamiques d’allégeance et de loyauté à l’égard du régime NRM.