The Crisis of The Bureaucratic State and the Failed Attempts to Overcome it in The Russian Public Service

Abstract

U radu se isprepleće nekoliko teorijskih i praktičnih pitanja, a sve unutar širega konteksta suvremene krize birokratske države i potrage za novim obrascima upravljanja. Razmatra se nekoliko tema: različiti aspekti pada povjerenja javnosti u državu, uključujući građansku »desakralizaciju“ države, paradoks pozitivnog utjecaja nepovjerenja društva na politički razvoj, te povezanost povjerenja i korupcije. Mnoge su države tijekom posljednjih 30 godina poduzele ozbiljne napore kako bi riješile krizu i na nedavne se promjene u njihovu javnom upravljanju može gledati kao na svojevrstan administrativni odgovor. No autor ipak zaključuje da većina tih promjena, s obzirom na to da su bile isključivo tehničke prirode, nije predstavljala stvarnu alternativu te one nisu mogle riješiti probleme u skladu s očekivanjima i potrebama suvremenog društva. Glavnina je rada posvećena slučaju Rusije. Opisuje se i analizira pet krugova neuspješnih pokušaja da se nakon raspada Sovjetskoga Saveza u Rusiju uvede javna služba u pravom smislu riječi. Usprkos djelomičnom napretku, pokušaji su rezultirali značajnim neuspjehom te je došlo do razvoja birokratske države i neizbježnih popratnih posljedica. Najveći neprijatelji reformi u Rusiji nisu oni koji su se susreli s neuspjehom u prvim fazama promjene, već su to »rani pobjednici“ – oni koji su 1990-ih stekli povlastice i potom ih nastojali zadržati na sve moguće načine, pa tako i zlouporabom moći. Ruska su iskustva također vrlo zanimljiva u usporedbi s iskustvima ostalih postsocijalističkih istočnoeuropskih zemalja. Autor ocjenjuje da sadašnje stanje birokratskih državnih institucija i njihovih zaposlenika ni u jednoj zemlji nije u skladu sa suvremenim očekivanjima i zahtjevima javnosti te drži da je potrebno znatno povećati razinu njihove odazivnosti i suradnje. Očito je da se uloga javnih službenika mijenja iz temelja.

Nurse managers experiences of their leadership roles in a specific mining primary healthcare service in the West Rand

“…Crossler et al ( 2017 :50); and Obolonsky ( 2017 :587) asserted that the biggest leadership challenge was that NMs were expected to function within bureaucratic organisational rules and this leads to frustrations. Hemel ( 2014 :1) claims that bureaucracy forces NMs to operate according to decisions that are taken at strategic level, making it impossible for them to deal with operational challenges affecting their leadership roles.…”

The Innovative HR Practices of Regional Administrations: Is it a New Round of Civil Service Reform in Russia ?

“…Among the research in English we would like to mention sources such as Barabashev and Straussman 2007;Rowney et al 2009 Th e closest for our subject are the works devoted to the reasons for the lack of success and of the cyclical character of Russian civil-service reform. Th e unfi nished nature of Russian civil-service reforms, as it is shown, is due to institutional factors (Gel'man and Starodubtsev 2014; Kupriashin 2015), the political and administrative elites' resistance (Obolonsky 2017;Sungurov 2018), limited capacities of the expert community (Barabashev and Prokofi ev 2019), the confi guration of the management system of reform (Borschevsky 2018; Borschevsky 2017; Panova and Oparina 2015), and weak motivational aspects of reforming (Atnashev 2017; Ivanova and Podolskiy 2017; Kalgin and Kalgina 2018). Despite the diff erences in explanations, all mentioned researchers agree that the absence of success in civil-service reform in Russia, and the curtaining off of reform aft er an inspiring beginning to every cycle, is caused by the lack of political and administrative will at the top level of the Russian government.…”