Research on the method of physical quantity update for state-owned national natural resource assets inventory

Abstract

[3] ，虽然 《宪法》《民法典》 规定了自然资源 (法律规定属于集体的除外) 属 于国家所有，所有权委托代理模式确定各级代理主体的履职范围，但关于查清各类自然 资源资产"归谁所有？ " "价值多少？ "及其成果"如何应用"于所有权委托代理机制等自 然资源资产理论问题，一直影响着自然资源资产产权管理。 针对"归谁所有"涉及的产权问题，大多数的研究是基于中国自然资源资产管理现 状，从自然资源资产产权和法律制度出发，开展自然资源资产管理体制研究 [4] 。关于"价 值多少？ "的研究可分为经济价值、生态价值核算和负债表编制，经济价值核算侧重于自 然资源核算理论和方法体系 [5][6][7][8][9] ；生态价值核算则是针对森林、湿地、草地和水等具有重 要生态价值的自然资源，侧重于生态系统服务价值和生态系统生产总值 (Gross Ecosystem Product，GEP) 核算 [10][11][12] ，及将生态价值核算应用于流域水资源生态补偿 [13] ；负债表 编制研究则以自然资源资产核算体系方法为切入点，基于负债表框架和指标体系设计， 探索编制自然资源资产负债表 [14][15][16][17][18] 。而针对全民所有自然资源资产清查的研究，集中于资 产清查的理论基础和总体框架 [19] ，虽然对资产清查的总体思路给出了完整的框架，但缺 少成果更新方法和案例实证。关于资产清查成果"如何应用"的研究多为业务工作间关 系分析 [20] ，尚未形成应用场景和模型，限制了其在所有权委托代理机制中的应用。 上述研究主要集中在自然资源资产核算和负债表编制，或是仅停留于资产清查理论 层面，未能开展相关的实证研究，且未能提出成果更新方法和应用路径，无法满足所有 者权益的维护和落实。因此，亟需开展各类自然资源资产清查实物量变更方法研究，并 探索其成果在所有权委托代理机制中的应用。 资产清查实物量变更方法2.1 清查内容 2.1.1 清查范围 按照技术指南，资产清查的对象包括全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地和海